桑德開拓農村水務市場不只三板斧
來源：中國環境報 閱讀：4685 更新時間：2016-06-21 10:13
(21).jpg)
目(mu)前我國滬、深、港上(shang)市的(de)環保公司(si)(si)已有70余家(jia)。這些(xie)企(qi)業有的(de)立(li)足(zu)于自(zi)身在細分領域的(de)優勢向平(ping)臺(tai)型(xing)企(qi)業轉化，有的(de)則繼續深耕專業領域，力求打造自(zi)己的(de)核心競爭力，還有的(de)環保上(shang)市公司(si)(si)通過并購(gou)等方式希望(wang)“走(zou)出去”，進軍國際市場……
對此，本刊特(te)開設“上(shang)市(shi)公司”專欄，客觀觀察企業在細分領域的行為(wei)，分析其發展意圖(tu)，展現他們對市(shi)場的看法與思考(kao)。我們也希望讀者能參與其中，表(biao)達真(zhen)知灼見。
◆本(ben)報記(ji)者陳湘(xiang)靜
在北(bei)京(jing)通州區姚辛莊(zhuang)村，記者日前在村民(min)的(de)指(zhi)點下(xia)找到了(le)位于村南(nan)側的(de)一個(ge)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)站。這座(zuo)小(xiao)型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)無人(ren)值守，出水(shui)水(shui)質(zhi)執行《北(bei)京(jing)市水(shui)污(wu)(wu)染物綜合排(pai)放(fang)標(biao)準（DB11307-2013）》B標(biao)，是(shi)桑(sang)德集團（以下(xia)簡稱“桑(sang)德”）與當地政(zheng)府合作(zuo)的(de)BOT（建設—運營—移交）農(nong)村污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)試點工(gong)程。而截至目前，桑(sang)德在全國的(de)鄉鎮級污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)項目已(yi)超過600個(ge)。
而項(xiang)(xiang)目的(de)(de)所在(zai)地(di)通(tong)州(zhou)，則在(zai)不久(jiu)前(qian)引(yin)發水務行業的(de)(de)高(gao)度關注。被確定為北京市行政副(fu)中心后，這里火起來的(de)(de)可不只(zhi)有房地(di)產(chan)。通(tong)州(zhou)水環(huan)境綜(zong)合整治60億(yi)項(xiang)(xiang)目大單日前(qian)爆出，當地(di)政府就區內全境水系連通(tong)、污(wu)水治理(li)向(xiang)市場(chang)公開招標。其中，多個項(xiang)(xiang)目涉(she)及農村污(wu)水處理(li)設施建設、農村截污(wu)控(kong)污(wu)等(deng)。
在這(zhe)一背景(jing)下(xia)，這(zhe)個小(xiao)小(xiao)的(de)污水處理站則具備了別(bie)樣(yang)的(de)意義。“我們肯定要參與(yu)上述(shu)項目的(de)招(zhao)投(tou)標。”桑德(de)村鎮技(ji)術總監王俊安日前接受記者采訪時表示，他們不是(shi)有所(suo)準(zhun)備，而是(shi)準(zhun)備很(hen)久了。而從2009年開始(shi)，桑德(de)的(de)掌(zhang)舵(duo)人(ren)文一波(bo)就已經在不同場合透(tou)露，要在農村這(zhe)個誘(you)人(ren)卻挑戰極大的(de)市場有所(suo)作為。
哪里真(zhen)想解決(jue)問題，哪里才有市場
農村污(wu)水(shui)處(chu)理(li)、截污(wu)控污(wu)和流域(yu)(yu)治理(li)、生態(tai)建設、水(shui)系(xi)聯通(tong)等關(guan)系(xi)緊密，以(yi)此為突(tu)破(po)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)可以(yi)帶動綜合類(lei)水(shui)企在黑臭(chou)等流域(yu)(yu)治理(li)方(fang)面的業務
投(tou)資界對于潛在治理(li)市場的(de)(de)分析(xi)是(shi)將(jiang)現有(you)污染治理(li)設(she)施的(de)(de)普(pu)及率和(he)發達(da)國(guo)家的(de)(de)一般(ban)水平對比，之間的(de)(de)差值就(jiu)是(shi)市場。但事實上絕非如此。農(nong)村污水處理(li)市場就(jiu)是(shi)典型的(de)(de)“看(kan)著很大，但就(jiu)是(shi)不(bu)好下嘴”的(de)(de)市場蛋糕。
除(chu)了(le)技術路線、標準等(deng)尚(shang)存爭議外，付(fu)費機制的(de)空(kong)白、地方(fang)財(cai)政不(bu)穩(wen)定的(de)支付(fu)能力，與農村污(wu)水處(chu)理天然的(de)高(gao)成(cheng)本，形成(cheng)了(le)一個(ge)市場(chang)推進(jin)(jin)必須面對的(de)困境。自“十(shi)一五(wu)”末以來，盡管(guan)農村水處(chu)理市場(chang)的(de)預(yu)估數值(zhi)不(bu)斷增(zeng)長(chang)，但進(jin)(jin)入的(de)企(qi)業(ye)并不(bu)多，其業(ye)務規模的(de)增(zeng)長(chang)也較為平緩(huan)。而(er)當地政府(fu)的(de)治理意愿和(he)支付(fu)能力，是企(qi)業(ye)的(de)重要考量。
如桑德在(zai)農村(cun)污(wu)水處(chu)(chu)理的(de)(de)(de)樣板工程——湖(hu)南長沙縣18個鄉鎮污(wu)水處(chu)(chu)理項目(mu)，所在(zai)地(di)就為(wei)全(quan)國經(jing)濟百強縣，具有相當(dang)的(de)(de)(de)經(jing)濟實力；而桑德在(zai)浙江金(jin)東區(qu)投資設立的(de)(de)(de)農村(cun)污(wu)水處(chu)(chu)理智慧化運維中心，則被作為(wei)企(qi)業(ye)推進金(jin)東區(qu)乃(nai)至整個浙江省“五水共(gong)治，治污(wu)先行(xing)”工作的(de)(de)(de)重要單元。
在通州姚辛莊的(de)(de)(de)處理(li)設施盡管(guan)只(zhi)有250噸(dun)／日，但桑德(de)期待在這一(yi)只(zhi)麻雀上展示自己在農村(cun)污水(shui)處理(li)軟硬件上的(de)(de)(de)優勢(shi)和經驗。他們(men)的(de)(de)(de)目標相當(dang)明確，就是(shi)瞄準了首都(dou)三年治水(shui)行動的(de)(de)(de)拓(tuo)展推進以及通州行政副中心區(qu)(qu)域水(shui)環境質量改善的(de)(de)(de)雙重(zhong)市場。顯然(ran)，這一(yi)區(qu)(qu)域具備(bei)解決水(shui)環境問題的(de)(de)(de)強(qiang)烈意(yi)愿，并具備(bei)一(yi)定的(de)(de)(de)投入能力。
比如，北(bei)京市今年擬加(jia)快(kuai)首批24條段、67公里黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治理，力(li)爭明年底(di)基本消除城市建成區(qu)的黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)。而通州則是推(tui)進全境(jing)水(shui)(shui)系聯(lian)通和水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量改善。對(dui)此，業(ye)內人(ren)士表示，農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理、截污(wu)(wu)控污(wu)(wu)和流域治理、生態建設、水(shui)(shui)系聯(lian)通等關系緊密，以此為(wei)突破，往(wang)往(wang)可以帶動綜合類水(shui)(shui)企在黑(hei)臭(chou)等流域治理方(fang)面的業(ye)務。
明晰監管(guan)責任和(he)付(fu)費(fei)責任追(zhui)求(qiu)項目(mu)可持續
重(zhong)視長(chang)效運營(ying)，BOT、EPC+OM、PPP模(mo)式建設和管理責任比較明晰，適合農村污水處理
很多業內人士(shi)曾經告訴記者，在前(qian)幾(ji)輪(lun)農村污水(shui)處理(li)設施(shi)建設過后(hou)，“曬太陽”的(de)現象比較普遍(bian)。只管買(mai)設備(bei)、建設施(shi)而沒(mei)有充分(fen)考慮后(hou)期運行，是很多投資失敗的(de)根本原(yuan)因。
目(mu)(mu)(mu)前，在(zai)10多家涉(she)足農村水污(wu)染治理(li)的同行中，桑德是較早開始(shi)重視長效運行模(mo)(mo)式的企業之一。“農村污(wu)水處理(li)項目(mu)(mu)(mu)比(bi)城市污(wu)水處理(li)難數倍(bei)、甚至數十倍(bei)。”王俊安表(biao)示，適合村鎮項目(mu)(mu)(mu)的模(mo)(mo)式主(zhu)要(yao)(yao)包含(han)EPC+OM（總(zong)承包模(mo)(mo)式，即(ji)設計、采購、施(shi)工(gong)加運營、維護）、BOT以(yi)及PPP模(mo)(mo)式。“區別主(zhu)要(yao)(yao)是資(zi)金來源，BOT以(yi)企業為主(zhu)，EPC+OM一般以(yi)當地政府(fu)為主(zhu)，而PPP屬于各(ge)出一部(bu)分。”
他分析說，這(zhe)3種模(mo)式(shi)之所以適(shi)合農村(cun)污(wu)水(shui)治理，是因為它(ta)們有一個相同點：“產權明晰(xi)”，都體現了“誰建(jian)誰來管”。如(ru)姚辛莊村(cun)污(wu)水(shui)處理項目(mu)就是典型(xing)的BOT，特許(xu)經營年(nian)限(xian)15年(nian)。作為試(shi)點項目(mu)，企業方要(yao)承擔更多資金、運營風(feng)險。
而(er)在早前的(de)桑德長沙縣項目則是一個量體裁衣的(de)打包(bao)方案，幫(bang)助大(da)幅降低投資和運營(ying)成本。其中污水(shui)處理廠采取的(de)是BOT模(mo)式(shi)，管(guan)網(wang)采取的(de)是BT模(mo)式(shi)，管(guan)網(wang)建成后2~3年由政府回購，污水(shui)處理廠由企業(ye)來運營(ying)管(guan)理。“建設管(guan)理的(de)責任都明確了。”
而(er)在企業(ye)最為(wei)頭痛的(de)(de)付費(fei)(fei)問題上(shang)，桑德在上(shang)述項目(mu)的(de)(de)經驗(yan)是將縣級財政作(zuo)為(wei)唯一的(de)(de)支(zhi)付單位，而(er)不是與(yu)各級鎮政府(fu)去挨個洽(qia)商污水(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)的(de)(de)收取(qu)。這種模式(shi)為(wei)企業(ye)污水(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)用(yong)的(de)(de)順(shun)利回收提(ti)供了保障(zhang)。
業內人士表示(shi)，只有探索(suo)長效運營(ying)機制，治污項目(mu)落地才(cai)有效果，否則很容易出(chu)現目(mu)標不能達(da)成后的互
相推諉。不過，近年來進(jin)入的(de)企(qi)(qi)業相關負責(ze)人也(ye)從實(shi)踐經(jing)驗中(zhong)建(jian)議，農村污水處理(li)項目(mu)還(huan)是不宜單打獨(du)斗(dou)。“從項目(mu)本身收(shou)益(yi)率(lv)來看，如(ru)果(guo)單獨(du)把村鎮污水作為單體(ti)(ti)項目(mu)來投資，確實(shi)風險很大。目(mu)前這個階段(duan)，最好以區域或流域水環境質(zhi)量改善(shan)為總(zong)體(ti)(ti)項目(mu)包，政府整體(ti)(ti)埋單，帶動一些(xie)示(shi)范縣、示(shi)范村的(de)治(zhi)理(li)，企(qi)(qi)業合(he)理(li)收(shou)益(yi)才能得到保障。”
水(shui)處理企業有(you)個中關(guan)村團隊
云(yun)平(ping)臺(tai)大數據為(wei)分散的治污設(she)施管理(li)提(ti)供了“人數少、效率高”的可能，農村污水處理(li)領域從一(yi)開始就要將新(xin)技術(shu)新(xin)模式(shi)嵌入到治理(li)過程中
眾所周知，由于設(she)(she)點分散、規模(mo)小和專業(ye)人(ren)才(cai)稀(xi)缺(que)等原因，農村污水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)不(bu)可能在日常運維上照搬城市污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠的(de)專業(ye)團隊，其成本(ben)也(ye)遠不(bu)可承(cheng)受。而互聯網、物聯網、云(yun)平臺、大(da)數據等技術的(de)日新(xin)月異和更多應用，也(ye)為分散的(de)治(zhi)污設(she)(she)施(shi)管理(li)(li)提(ti)供(gong)了“人(ren)數少(shao)、效率高”的(de)可能。有(you)業(ye)界人(ren)士表示，農村污水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)領域可能要(yao)后(hou)來居上，從一開(kai)始(shi)就要(yao)將新(xin)技術新(xin)模(mo)式嵌入到(dao)治(zhi)理(li)(li)過程中。
在王俊安的手機上，有一個桑德自己開(kai)發(fa)的APP。點開(kai)就可(ke)以(yi)查(cha)詢公司目前(qian)600多個鄉鎮(zhen)污水處(chu)理(li)項目中的任意一個，其信息的詳細(xi)程(cheng)度可(ke)以(yi)依據不同查(cha)看(kan)權限顯示。在桑德目前(qian)業務中主推的“互聯網+村鎮(zhen)水務”中，實行“各廠站終端分散處(chu)理(li)、區(qu)域網絡(luo)化(hua)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)、總部信息化(hua)系統監管(guan)”的3級運(yun)營(ying)模式。
具體地說，就是在一個(ge)服務區域設(she)立運維中心，遠程(cheng)控(kong)制和定期巡檢相結合，對(dui)各(ge)站點實(shi)行(xing)統一管理，可顯著減(jian)少(shao)運營人員，并提(ti)高(gao)效率(lv)，降低成本。
王俊安以(yi)姚辛(xin)莊(zhuang)項目舉例，通過無線傳輸，運維人員可(ke)(ke)以(yi)在后臺(tai)隨(sui)時查(cha)看設(she)施運行情況(kuang)，一(yi)旦發現(xian)不正常進出水情況(kuang)，區(qu)域管(guan)理中(zhong)心的(de)專業人員可(ke)(ke)以(yi)分析(xi)判斷原(yuan)因，現(xian)場解決。例行的(de)巡檢(jian)可(ke)(ke)以(yi)一(yi)周一(yi)次。“這樣場站，一(yi)個(ge)點可(ke)(ke)能需要配(pei)備一(yi)兩個(ge)人，但他們可(ke)(ke)以(yi)管(guan)理附近10個(ge)這樣的(de)站點。”
一個企業(ye)在考(kao)察(cha)姚(yao)辛莊項目(mu)后現(xian)場提(ti)問：目(mu)前(qian)桑德在全(quan)國(guo)運(yun)(yun)營和在建的鄉鎮污水(shui)處理廠（站）已經超過(guo)600個，這么(me)(me)長時間(jian)、這么(me)(me)多設施的日常(chang)運(yun)(yun)行(xing)數據都(dou)采集(ji)了(le)嗎？怎么(me)(me)利(li)用？這是個被評價為很內行(xing)的問題。通(tong)過(guo)海(hai)量運(yun)(yun)行(xing)數據的采集(ji)、分析，是對治污設施進行(xing)故障分析、運(yun)(yun)行(xing)數據優化的重(zhong)要基礎，進而(er)可以反饋給日常(chang)運(yun)(yun)行(xing)管(guan)理甚至是項目(mu)工藝的設計，不斷提(ti)升水(shui)平。
文一(yi)波表示，農村污水(shui)處理在(zai)商業模式(shi)上，需(xu)要(yao)與(yu)互(hu)(hu)聯網相(xiang)結合，實現統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)設計、統一(yi)建設、統一(yi)運營、統一(yi)管理。相(xiang)關企業要(yao)做到(dao)集約化(hua)、專業化(hua)、智慧化(hua)、互(hu)(hu)聯網化(hua)。這方面很多企業已經在(zai)做了(le)。
而據(ju)他(ta)透露，桑德(de)(de)在中關(guan)村(cun)建(jian)設近百人(ren)規模(mo)的(de)研發(fa)團隊(dui)，專門進行環(huan)境服(fu)務數據(ju)云平臺的(de)研發(fa)。這其中不僅有針對水環(huan)境整(zheng)治的(de)，還有針對生活垃圾的(de)，后者已經在桑德(de)(de)城鎮環(huan)衛服(fu)務的(de)項目拓展中得到應用。
“這兩套(tao)云平臺是(shi)可(ke)以(yi)相通的。”王(wang)俊安表示，如果目標區(qu)域(yu)有需求，可(ke)以(yi)建立區(qu)域(yu)綜合環境(jing)服務平臺。
對(dui)此，有(you)業內人士(shi)分析，在(zai)一些經(jing)濟(ji)發達地區，近年來對(dui)村(cun)鎮陸續開展環境綜合整治的力(li)度和決心在(zai)加大，上述兩方面(mian)的需求有(you)可能同時釋放，而(er)對(dui)此有(you)準備(bei)的企業則具備(bei)明顯的競(jing)爭優勢。
評論
對先(xian)行(xing)者的期待
陳湘(xiang)靜
在(zai)(zai)納入啟迪系之(zhi)(zhi)后，桑(sang)德在(zai)(zai)各個領域戰略推進的(de)(de)加速度在(zai)(zai)不斷提(ti)升。比(bi)起習(xi)慣依賴資本和固定商業(ye)模式的(de)(de)企業(ye)，我們(men)更歡迎有(you)想法、有(you)行(xing)動的(de)(de)企業(ye)。特別是尚(shang)顯混沌的(de)(de)農村污水處理(li)市場，更需要先行(xing)者們(men)以踏(ta)實的(de)(de)腳印(yin)構(gou)筑前行(xing)之(zhi)(zhi)路。
我們認同文(wen)一波關于“村(cun)鎮污水處(chu)理急需一場(chang)顛覆性(xing)變(bian)(bian)革”的(de)判斷。但這個變(bian)(bian)革不可(ke)能(neng)是由一家或幾(ji)家企(qi)業來實(shi)現的(de)。目前(qian)在這一市(shi)場(chang)，既有包括(kuo)桑德、首(shou)創、北控等(deng)綜合環境服務大企(qi)業，也有不少(shao)深耕細分領域的(de)中(zhong)小企(qi)業，我們對他們包括(kuo)更多的(de)后(hou)來者們抱有同樣的(de)期待(dai)。
在農村污(wu)水處理項目(mu)的(de)推進(jin)中，不少企業(ye)在項目(mu)設(she)計和(he)推進(jin)上不同程度都(dou)面臨著工藝路線、管理模式的(de)選(xuan)擇困惑(huo)，而(er)隨著PPP模式更多(duo)在村鎮(zhen)污(wu)水處理領域得到(dao)應用，權(quan)責、邊界(jie)、績效考核與收費等問題(ti)也構(gou)成諸多(duo)挑戰。我(wo)們期待他們的(de)實踐和(he)思考，為村鎮(zhen)污(wu)水處理在技術、商業(ye)模式、監管評估(gu)體系的(de)建立完(wan)善提供經驗(yan)和(he)借鑒。
有人說，相比于競爭激烈的城市污染(ran)治理(li)(li)(li)，農村(cun)(cun)的治理(li)(li)(li)市場(chang)是亟待開拓的大藍海。但我們(men)真正在(zai)意的是，在(zai)千億產(chan)值空(kong)間開啟的過程(cheng)中(zhong)，在(zai)相關治理(li)(li)(li)企業的長(chang)足發展中(zhong)，一(yi)定要(yao)帶來農村(cun)(cun)環境的切實改(gai)善。這需要(yao)政(zheng)企雙方理(li)(li)(li)性、務實地合作。
