1930年代的北平城市污物管理改革
內容 提要 1930年代(dai)，北平(ping)城(cheng)市污(wu)(wu)物(wu)管理(li)混亂， 問題 叢生(sheng)。糞(fen)夫(fu)被冠以(yi)“糞(fen)閥”之(zhi)(zhi)名，其勒(le)索霸道行(xing)徑(jing)給市民的日常(chang)生(sheng)活(huo)帶來諸多不便，雙方關系惡劣。此外，簡陋的糞(fen)具導致污(wu)(wu)穢淋漓、臭(chou)氣四溢，嚴重 影(ying)響(xiang) 到市容。為解(jie)決上述問題，衛生(sheng)部門最初采取了若干措施整頓污(wu)(wu)物(wu)處理(li)，但效(xiao)果(guo)不彰。為徹(che)底解(jie)決問題。市政(zheng)當局又擬將之(zhi)(zhi)收歸市辦(ban)，由于(yu)事關行(xing)業的 經濟 利益及(ji)相(xiang)當數量糞(fen)夫(fu)的生(sheng)計，受到糞(fen)商(shang)及(ji)糞(fen)工的聯(lian)合抵制，計劃未能實施。此后，政(zheng)府改變(bian)策略，實行(xing)官商(shang)合辦(ban)，歷時2年9個(ge)月勉力完成(cheng)糞(fen)道登記和糞(fen)具更換，改革(ge)初見成(cheng)效(xiao)。
關鍵(jian)詞 糞業 糞夫 糞道 污物(wu)管理 改(gai)革
1930年代(dai)，北平(ping)城內(nei)除(chu)少數(shu)西式建筑外，絕(jue)大(da)多數(shu)建筑物仍為明(ming)清所造，沒有衛生、便捷的(de)污物處(chu)理系(xi)統，無論(lun)是富貴之(zhi)家，還是平(ping)民百姓(xing)，日常生活排泄(xie)物的(de)處(chu)理都得依賴形成于明(ming)清的(de)糞(fen)(fen)業。①糞(fen)(fen)夫每日“背(bei)上(shang)背(bei)著糞(fen)(fen)桶(tong)，手里拿把糞(fen)(fen)勺，到每家去(qu)括糞(fen)(fen)坑”，收拾“街
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① 糞(fen)(fen)業是北(bei)平(ping)(ping)污(wu)物(wu)處理的(de)特定行業，由糞(fen)(fen)夫按照糞(fen)(fen)道范圍掏取(qu)各戶的(de)污(wu)物(wu)并收取(qu)相(xiang)應的(de)報(bao)酬，將收集的(de)污(wu)物(wu)，送(song)往各糞(fen)(fen)廠(chang)加(jia)工(gong)、晾曬，制成肥料，賣給“近(jin)郊六七十里內之 農村 田園”(《北(bei)平(ping)(ping)市(shi)工(gong)商業概況》，北(bei)平(ping)(ping)市(shi) 社會(hui) 局(ju)1932年編印(yin)，第662頁)。
道巷尾的(de)馬糞(fen)(fen)，以及街里(li)西人出的(de)恭”，市政當局對之基本(ben)無管(guan)理可言(yan)。①關于(yu)(yu)此問題， 目前 除(chu)1936年趙萬毅《平(ping)市處(chu)(chu)理糞(fen)(fen)便的(de)一(yi)個特殊組織》②一(yi)文(wen)(wen)(wen)外(wai)，尚無專門 研究(jiu) 論文(wen)(wen)(wen)。趙文(wen)(wen)(wen)以介紹糞(fen)(fen)業概況為(wei)主，基本(ben)屬于(yu)(yu)史料。本(ben)文(wen)(wen)(wen)擬通過(guo)描述(shu)1930年代北平(ping)城市污物管(guan)理改革(ge)的(de)過(guo)程， 分析 改革(ge)是如(ru)何發生(sheng)的(de)?有過(guo)什(shen)么矛(mao)盾(dun)和(he)斗爭?為(wei)什(shen)么有這樣的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)斗爭?能給我們以什(shen)么樣的(de)啟示?筆者(zhe)所(suo)論難免有偏頗之處(chu)(chu)，敬請(qing)方(fang)家指(zhi)正。
一、改革緣起
金、元時期，北(bei)京(jing)尚無完全的(de)(de)城墻，大(da)街兩旁(pang)是明的(de)(de)陰溝，居民大(da)小便(bian)隨(sui)地處理(li)，尚無專門污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)職業(ye)。明嘉靖年間(1522—1567)，北(bei)京(jing)修筑外城，把(ba)市(shi)(shi)(shi)民和郊(jiao)外隔絕起來，城內(nei)人口逐漸增(zeng)多，污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)成(cheng)為城市(shi)(shi)(shi)問題之一(yi)。此時，一(yi)些到(dao)(dao)北(bei)京(jing)謀生(sheng)的(de)(de)山東(dong)農民到(dao)(dao)各住戶義務(wu)掏糞(fen)(fen)，然后把(ba)糞(fen)(fen)賣給(gei)農民以維生(sheng)計(ji)，糞(fen)(fen)業(ye)由此肇始。清康熙(xi)二十一(yi)年(1684)后，戰爭(zheng)平息，北(bei)京(jing)人口大(da)增(zeng)，此時壟斷污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)、以糞(fen)(fen)為生(sheng)的(de)(de)多為二流子、惡霸人物(wu)(wu)，他(ta)們以斗毆手段劃界取(qu)糞(fen)(fen)，善(shan)良(liang)懦弱者(zhe)退(tui)避(bi)三舍，“糞(fen)(fen)道之名，由是而(er)起”③，糞(fen)(fen)業(ye)逐步形成(cheng)。國家法規視“戶婚田工錢債事(shi)務(wu)為‘薄(bo)物(wu)(wu)細故’，從來不(bu)予重視”④，污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)更為其所(suo)不(bu)齒，無管理(li)可言。這種污(wu)(wu)物(wu)(wu)處理(li)舊(jiu)制一(yi)直(zhi)延(yan)續到(dao)(dao)1930年代(dai)，問題叢生(sheng)，不(bu)僅嚴重影(ying)響(xiang)市(shi)(shi)(shi)容，而(er)且給(gei)普(pu)通(tong)市(shi)(shi)(shi)民的(de)(de)生(sheng)活帶來諸多不(bu)便(bian)。
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① 章(zhang)潤若：《北京與上海》，《 現代 評論》第(di)6卷第(di)150期，1927年10月，第(di)14頁(ye)。
② 《市政評論》第4卷第12期，1936年12月(yue)。
③ 《北京市志稿(gao)二·民政志》，北京燕山(shan)出版社1992年版，第235頁。
④ 梁治平：《清(qing)代習慣法(fa)：社會與國家(jia)》， 中國 政法(fa)大學出版(ban)社1996年版(ban)，第(di)15頁。
要(yao)了(le)(le)解污物處(chu)理問(wen)題(ti)何在，必(bi)須(xu)了(le)(le)解糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)業(ye)(ye)的概況。糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)員以有無糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)為標準，分為糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)與糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工。①糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)擁(yong)有糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工則是(shi)為糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)打(da)工的人(ren)。糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)分為“道(dao)戶(hu)”和“廠(chang)(chang)戶(hu)”兩種，前(qian)者(zhe)(zhe)占有糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)，雇糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工或自行收(shou)集糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便，1930年(nian)代約(yue)有1000家，后者(zhe)(zhe)開(kai)設(she)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)廠(chang)(chang)，收(shou)買并大批售賣(mai)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便，約(yue)有400余家。②糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工可分為兩類，一(yi)類為正式糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫，在糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)的道(dao)上工作，一(yi)類為“跑海糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫”，不限糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)，隨處(chu)竊取糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便或撿(jian)拾街頭巷尾糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)便。從實際狀(zhuang)況來(lai)看，北平(ping)市糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)多數(shu)僅(jin)有一(yi)二股(gu)(gu)(gu)或三四(si)股(gu)(gu)(gu)，平(ping)均(jun)每(mei)戶(hu)擁(yong)有1.55股(gu)(gu)(gu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)。③無論(lun)是(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)，還(huan)是(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工，都(dou)是(shi)實際勞(lao)動者(zhe)(zhe)，就(jiu)是(shi)自己開(kai)有糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)廠(chang)(chang)的廠(chang)(chang)主，也需(xu)參與實際勞(lao)動，故(gu)時(shi)人(ren)認(ren)為，“這(zhe)種事業(ye)(ye)只有勞(lao)方(fang)向(xiang)無資方(fang)”④。1930年(nian)代，北平(ping)約(yue)有4000多名糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫。⑤
糞業的資產形式(shi)包括糞道(dao)(dao)、糞廠和(he)(he)公(gong)廁。糞道(dao)(dao)按照不同的性質分(fen)為(wei)“旱道(dao)(dao)”、“水道(dao)(dao)”和(he)(he)“跟挑(tiao)道(dao)(dao)”三(san)種。⑥其劃(hua)分(fen)不以地段(duan)為(wei)界，而(er)以門戶(hu)為(wei)標準，以股為(wei)單位，門戶(hu)數目和(he)(he)產
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① 當時一(yi)般將(jiang)糞(fen)(fen)(fen)(fen)商和糞(fen)(fen)(fen)(fen)工概(gai)稱為糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)，本(ben)文為求明晰，以“糞(fen)(fen)(fen)(fen)工”一(yi)詞(ci)專指無(wu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)、無(wu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)廠的糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)。
② 《平市(shi)處理糞便的(de)一個特殊組(zu)織》，《市(shi)政(zheng)評論》第(di)4卷第(di)12期，1936年12月(yue)。
③ 北(bei)平市糞道(dao)“共(gong)計(ji)一(yi)千(qian)八百六十(shi)八處，內中(zhong)有一(yi)戶(hu)辦數(shu)道(dao)者，共(gong)計(ji)一(yi)千(qian)二(er)百零八產”(《一(yi)部分糞夫復聚(ju)眾擬(ni)赴(fu)宋宅請愿(yuan)》，1937年4月3日《世界日報》，第(di)5版(ban))。
④ 《號稱平(ping)市三閥的糞業之一斑》(一)，1933年9月26日《華北(bei)日報晚報》，第(di)1版。
⑤ 1929年(nian)(nian)(nian)(nian)北平(ping)市(shi)(shi)(shi)社會(hui)局市(shi)(shi)(shi)黨部(bu)統(tong)計，糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)約有2000余(yu)人(ren)，再(zai)加上(shang)跑海(hai)糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)子余(yu)人(ren)，共約3000余(yu)人(ren)(《平(ping)市(shi)(shi)(shi)處(chu)理糞(fen)(fen)便的(de)一個特殊組織(zhi)》，《市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)評論(lun)》第4卷(juan)第12期，1936年(nian)(nian)(nian)(nian)12月)。1932年(nian)(nian)(nian)(nian)《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)勞動年(nian)(nian)(nian)(nian)鑒》統(tong)計，北平(ping)市(shi)(shi)(shi)有4000糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)。見實業(ye)部(bu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)年(nian)(nian)(nian)(nian)鑒編纂委員(yuan)會(hui)編《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)勞動年(nian)(nian)(nian)(nian)鑒》(1932年(nian)(nian)(nian)(nian))，第239頁。1934年(nian)(nian)(nian)(nian)北平(ping)市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局、財政(zheng)(zheng)(zheng)局、社會(hui)局三局談論(lun)會(hui)議(yi)認為有5000人(ren)左右(《衛生局關于擬具污物處(chu)理事宜收歸市(shi)(shi)(shi)辦(ban)辦(ban)法的(de)密呈及市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)密令》，北京市(shi)(shi)(shi)檔(dang)案館(guan)藏(zang)，衛生局檔(dang)案，J5—1—38)。根(gen)據上(shang)述數據，筆者推知糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)約為4000人(ren)左右。
⑥ 旱道(dao)(dao)指專為住戶(hu)(hu)挑(tiao)取糞(fen)(fen)(fen)便(bian)的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)所(suo)工作之“道(dao)(dao)”;水(shui)道(dao)(dao)是專為住戶(hu)(hu)洗(xi)刷馬桶，每(mei)月索(suo)取工資，而(er)不(bu)取糞(fen)(fen)(fen)便(bian)的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)所(suo)工作之“道(dao)(dao)”，價(jia)值(zhi)(zhi)僅為旱道(dao)(dao)的(de)(de)一半，分(fen)布在外城各(ge)區;跟挑(tiao)道(dao)(dao)是跟隨(sui)“水(shui)道(dao)(dao)”的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)，專收取住戶(hu)(hu)馬桶內糞(fen)(fen)(fen)便(bian)的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)所(suo)工作之“道(dao)(dao)”，沒有(you)洗(xi)刷馬桶的(de)(de)工資，所(suo)收的(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)便(bian)稀薄如(ru)粥汁，價(jia)值(zhi)(zhi)不(bu)過百元左右(you)。《平(ping)市處理糞(fen)(fen)(fen)便(bian)的(de)(de)一個(ge)特殊組織》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。
量(liang)沒有(you)(you)定(ding)數，有(you)(you)的(de)(de)(de)一(yi)條胡同(tong)(tong)就是(shi)(shi)一(yi)股道，有(you)(you)的(de)(de)(de)甲胡同(tong)(tong)幾(ji)(ji)(ji)個(ge)門(men)(men)(men)和乙胡同(tong)(tong)幾(ji)(ji)(ji)個(ge)門(men)(men)(men)，合(he)著(zhu)是(shi)(shi)一(yi)股道，有(you)(you)的(de)(de)(de)僅包括幾(ji)(ji)(ji)個(ge)門(men)(men)(men)，有(you)(you)的(de)(de)(de)幾(ji)(ji)(ji)十個(ge)門(men)(men)(men)，有(you)(you)的(de)(de)(de)幾(ji)(ji)(ji)百個(ge)門(men)(men)(men)，其價值不(bu)(bu)(bu)定(ding)。①糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)將糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道據為私產(chan)(chan)，常(chang)常(chang)作(zuo)為私約債權(quan)(quan)的(de)(de)(de)標底，用于(yu)(yu)交易。這種由(you)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)互相(xiang)(xiang)約定(ding)、以(yi)民(min)間(jian)契(qi)約為憑證②的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)就是(shi)(shi)所(suo)謂的(de)(de)(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道產(chan)(chan)權(quan)(quan)，但國家(jia)一(yi)直沒有(you)(you)承認(ren)其合(he)法性(xing)。糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉移的(de)(de)(de)方式(shi)有(you)(you)兩種，一(yi)是(shi)(shi)繼承，一(yi)是(shi)(shi)買賣轉讓(rang)(rang)，即“本來這股道是(shi)(shi)由(you)甲負責(ze)采取，若干年后(hou)甲因(yin)病或(huo)死，乃不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)轉讓(rang)(rang)之(zhi)于(yu)(yu)乙，而取相(xiang)(xiang)當之(zhi)代價，又若干年后(hou)，乙又因(yin)故不(bu)(bu)(bu)能營(ying)業，就以(yi)同(tong)(tong)樣的(de)(de)(de)方式(shi)轉讓(rang)(rang)之(zhi)于(yu)(yu)丙(bing)，如(ru)此輾轉相(xiang)(xiang)傳(chuan)”③。由(you)于(yu)(yu)缺乏國家(jia)的(de)(de)(de)認(ren)可(ke)(ke)，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)業中(zhong)人“寧可(ke)(ke)犧(xi)牲性(xing)命(ming)，也(ye)絕(jue)不(bu)(bu)(bu)犧(xi)牲糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道”④，為爭(zheng)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道，彼此時常(chang)掄起糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)勺，打得(de)頭破血(xue)流。可(ke)(ke)見，糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)道產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)確定(ding)性(xing)使得(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)之(zhi)間(jian)保(bao)持著(zhu)緊張的(de)(de)(de)關(guan)系;但另一(yi)方面，為維護共(gong)同(tong)(tong)利(li)益，他們也(ye)會合(he)力對抗外(wai)來的(de)(de)(de)威脅。
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① 糞(fen)(fen)道的價值(zhi)因時而(er)變，光(guang)緒年間(jian)“百(bai)戶(hu)之(zhi)(zhi)(zhi)‘道’，可值(zhi)銀(yin)兩七八(ba)兩”，到20世紀(ji)20年代，糞(fen)(fen)價激增，“百(bai)戶(hu)之(zhi)(zhi)(zhi)‘道’，隨(sui)亦漲至(zhi)五(wu)六百(bai)元(yuan)(yuan)”，后農(nong)村衰落，糞(fen)(fen)便價格下落，“前項(xiang)之(zhi)(zhi)(zhi)‘道’，也驟降至(zhi)二(er)(er)三(san)百(bai)元(yuan)(yuan)”。糞(fen)(fen)道估價標準有(you)四項(xiang)，即(ji)地域(yu)繁(fan)簡、戶(hu)數多(duo)寡、出糞(fen)(fen)量大小和馬(ma)桶有(you)無，據此(ci)北平(ping)的糞(fen)(fen)道分為三(san)等(deng)(deng)：一等(deng)(deng)是內(nei)(nei)城(cheng)的內(nei)(nei)一、內(nei)(nei)二(er)(er)、內(nei)(nei)六和外城(cheng)的外一、外二(er)(er)等(deng)(deng)區(qu)，地域(yu)繁(fan)盛，人(ren)口稠密(mi)，出產量較多(duo)，許多(duo)住(zhu)戶(hu)使(shi)用(yong)馬(ma)桶，糞(fen)(fen)夫(fu)們(men)可以(yi)收(shou)取(qu)洗刷(shua)馬(ma)桶費，百(bai)戶(hu)之(zhi)(zhi)(zhi)道，可值(zhi)五(wu)六百(bai)元(yuan)(yuan);二(er)(er)等(deng)(deng)是內(nei)(nei)城(cheng)的內(nei)(nei)三(san)、內(nei)(nei)四和外城(cheng)的外三(san)、外四等(deng)(deng)區(qu)，地域(yu)較一等(deng)(deng)稍差一籌，馬(ma)桶收(shou)糞(fen)(fen)與洗刷(shua)，又分為二(er)(er)人(ren)辦理，故收(shou)益不多(duo)，價值(zhi)較低(di)，百(bai)戶(hu)之(zhi)(zhi)(zhi)道，約值(zhi)洋300元(yuan)(yuan);三(san)等(deng)(deng)是內(nei)(nei)城(cheng)內(nei)(nei)五(wu)和外城(cheng)外五(wu)兩區(qu)，地域(yu)偏僻，貧戶(hu)亦多(duo)，糞(fen)(fen)量與糞(fen)(fen)質，皆屬下下，故百(bai)戶(hu)之(zhi)(zhi)(zhi)道，常不值(zhi)200元(yuan)(yuan)。《平(ping)市處理糞(fen)(fen)便的一個特殊組織(zhi)》，《市政評論》第4卷第12期，1936年12月。
② 這(zhe)種(zhong)憑(ping)證(zheng)就是所謂(wei)的“道(dao)字”，道(dao)咸年間(jian)的字據上記有“某街(jie)某巷污物歸某人拾取，他人不得擅收(shou)”。《北(bei)京市志(zhi)(zhi)稿二·民政(zheng)志(zhi)(zhi)》，第235頁。
③ 《號稱平市三(san)閥(fa)的糞業之一斑》(二(er))，1933年(nian)9月(yue)27日《華北日報(bao)(bao)晚報(bao)(bao)》，第1版。
④ 《號稱平市三閥的糞業之一(yi)斑》(二)，1933年9月27日《華北日報晚報》，第(di)1版。
糞(fen)(fen)(fen)(fen)廠(chang)(chang)是(shi)囤積、加(jia)工及出(chu)賣糞(fen)(fen)(fen)(fen)料的(de)(de)(de)(de)場所，多設(she)在(zai)外城空曠地(di)方(fang)以及城根空地(di)。其經營形式多樣：有(you)的(de)(de)(de)(de)由(you)糞(fen)(fen)(fen)(fen)商獨資開設(she)，自(zi)行掏糞(fen)(fen)(fen)(fen)回廠(chang)(chang)合家工作;有(you)的(de)(de)(de)(de)由(you)多名(ming)糞(fen)(fen)(fen)(fen)商共同組織，雇(gu)人掏糞(fen)(fen)(fen)(fen)回廠(chang)(chang)工作;有(you)的(de)(de)(de)(de)繼承祖業(ye)，完(wan)全雇(gu)工操作;有(you)的(de)(de)(de)(de)自(zi)有(you)田園，開廠(chang)(chang)買糞(fen)(fen)(fen)(fen)供給(gei)自(zi)用(yong)，將多余的(de)(de)(de)(de)出(chu)售。①廁(ce)(ce)(ce)所亦是(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)業(ye)的(de)(de)(de)(de)資產形式。當時北(bei)平鋪、住(zhu)戶院內，常常不設(she)私廁(ce)(ce)(ce)，或僅(jin)設(she)女廁(ce)(ce)(ce)而沒有(you)男廁(ce)(ce)(ce)，再加(jia)之傳(chuan)統(tong)建(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)(de)局限，“不懂得廁(ce)(ce)(ce)所、廚(chu)房在(zai)住(zhu)宅里的(de)(de)(de)(de)重要性”②，只有(you)用(yong)公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)來(lai)解(jie)決問題。公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)官方(fang)設(she)立的(de)(de)(de)(de)，有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)自(zi)治區坊(fang)設(she)立的(de)(de)(de)(de)，有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)設(she)立的(de)(de)(de)(de)，后者設(she)立的(de)(de)(de)(de)數目最多。糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)設(she)立公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)，一邊(bian)將糞(fen)(fen)(fen)(fen)便賣給(gei)糞(fen)(fen)(fen)(fen)廠(chang)(chang)，一邊(bian)向市民收取費(fei)用(yong)。糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)所設(she)公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)具體數目現已難考，僅(jin)知城內公(gong)(gong)廁(ce)(ce)(ce)總數目約為五六百處。③
在清(qing)代的(de)大(da)部(bu)分時期，北(bei)平糞業(ye)(ye)沒(mei)有出現起管理、調解(jie)作用的(de)行業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)。直到光(guang)緒二十(shi)(shi)六(liu)年(1900)，糞夫(fu)才(cai)遵(zun)警察法組(zu)織(zhi)(zhi)成肥料行，“擔任警察法的(de)實行并(bing)集合酬(chou)金(jin)交付警察”④。光(guang)緒三十(shi)(shi)二年(1906)，糞夫(fu)在外五區大(da)市(shi)(shi)精忠廟創(chuang)立肥業(ye)(ye)公會。1928年6月(yue)(yue)，國民革命軍進入北(bei)平，國民黨北(bei)平市(shi)(shi)黨部(bu)指導糞夫(fu)將肥業(ye)(ye)公會改組(zu)為(wei)北(bei)乎特(te)別(bie)市(shi)(shi)糞夫(fu)工(gong)(gong)(gong)會。⑤ 1932年11月(yue)(yue)，該(gai)工(gong)(gong)(gong)會更名為(wei)北(bei)平市(shi)(shi)糞夫(fu)職業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)會。糞夫(fu)職業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)會雖名為(wei)工(gong)(gong)(gong)會，卻(que)非單純的(de)工(gong)(gong)(gong)人組(zu)織(zhi)(zhi)，勞(lao)資(zi)雙(shuang)方均加(jia)入其中(zhong)。作為(wei)資(zi)方的(de)糞商并(bing)未(wei)組(zu)織(zhi)(zhi)同業(ye)(ye)公會，而是加(jia)入勞(lao)方的(de)糞夫(fu)職業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)會，看(kan)上去是“顯(xian)勞(lao)資(zi)團結”，但(dan)其目的(de)不(bu)過是“為(wei)避免營業(ye)(ye)稅”。⑥在這(zhe)種勞(lao)資(zi)不(bu)分的(de)情況
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① 《北(bei)平市工商(shang)業概況(kuang)》，第662頁。
② 《北(bei)京(jing)市的糞(fen)便(bian)》，《北(bei)京(jing)市檔案史料》1992年第1期(qi)，第37頁。
③ 1923年，北(bei)(bei)京城(cheng)(cheng)內(nei)街道共有528處(chu)公(gong)共廁所(《北(bei)(bei)京城(cheng)(cheng)的(de)衛(wei)生(sheng)調查(cha)》，1923年1月(yue)21日《晨報》，第(di)(di)7版)，1934年，整個(ge)城(cheng)(cheng)區關廂(xiang)公(gong)廁的(de)總數為627處(chu)(《北(bei)(bei)平市(shi)政(zheng)府衛(wei)生(sheng)處(chu)業務報告》，北(bei)(bei)平市(shi)政(zheng)府衛(wei)生(sheng)處(chu)1934年編印，第(di)(di)60—61頁(ye))。
④ 《北京城的(de)衛生調(diao)查》，1923年1月21日《晨(chen)報》，第7版。
⑤ 劉明(ming)逵、唐(tang)玉良主編：《中國近代工人階級和工人運動》第8冊，中共中央黨校出版社(she)2001年(nian)版，第268頁。
⑥ 《北平市工商業概況》，第660頁。
下，該工(gong)(gong)(gong)會(hui)實際上(shang)操縱于(yu)糞(fen)商手中，如1933年該工(gong)(gong)(gong)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)3位常任理事(shi)(shi)于(yu)德順(shun)、李逢吉和孫興貴，“都是(shi)(shi)(shi)自有(you)(you)糞(fen)廠之廠主”①。糞(fen)夫(fu)工(gong)(gong)(gong)會(hui)帶有(you)(you)某種(zhong)(zhong)舊式行(xing)會(hui)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，“工(gong)(gong)(gong)人與雇主一起工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，彼此(ci)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)境況相差不(bu)(bu)遠，存在著(zhu)共同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益”，謀求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)利益，保障(zhang)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)和工(gong)(gong)(gong)資待遇。②但與行(xing)會(hui)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，糞(fen)夫(fu)工(gong)(gong)(gong)會(hui)是(shi)(shi)(shi)在官方(fang)倡導(dao)下成立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)僅沒(mei)有(you)(you)得到糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承認，而且沒(mei)有(you)(you)對(dui)(dui)(dui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員有(you)(you)約(yue)束(shu)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)規。實際上(shang)，糞(fen)夫(fu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)會(hui)“經費支(zhi)拙[絀(chu)]，主事(shi)(shi)人號召(zhao)無(wu)力(li)，小糞(fen)頭不(bu)(bu)服約(yue)束(shu)”，下層工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人員多已星散，所(suo)(suo)屬各支(zhi)部，除第四支(zhi)部尚能稍(shao)具初建(jian)時之雛形外(wai)，其(qi)余都有(you)(you)名無(wu)實，“實為一無(wu)組(zu)(zu)織無(wu)向心(xin)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種(zhong)(zhong)散漫龐雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)團體”。③不(bu)(bu)過，糞(fen)夫(fu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)會(hui)也曾為維護同(tong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)利益和社會(hui)影(ying)響(xiang)做(zuo)過一些事(shi)(shi)。1929年，針對(dui)(dui)(dui)糞(fen)夫(fu)時常為爭(zheng)糞(fen)道(dao)而大打出手的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)(xiang)，糞(fen)夫(fu)工(gong)(gong)(gong)會(hui)向糞(fen)商發(fa)出糞(fen)道(dao)證明(ming)書，注明(ming)“糞(fen)道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)在地和四至(zhi)及(ji)糞(fen)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數目(mu)，彼此(ci)各按(an)其(qi)范圍各營其(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，不(bu)(bu)得有(you)(you)逾越界(jie)限(xian)或偷糞(fen)等”，使得糾紛(fen)減(jian)少(shao)許多。④同(tong)時，它(ta)注意維護糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)形象(xiang)(xiang)，當《京(jing)報》發(fa)表社論批評糞(fen)業(ye)(ye)(ye)(ye)時，它(ta)第二天即給《京(jing)報》打電話，對(dui)(dui)(dui)其(qi)批評表示(shi)不(bu)(bu)滿，認為“此(ci)舉影(ying)響(xiang)該業(ye)(ye)(ye)(ye)甚(shen)巨”⑤。
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① 《號稱平(ping)市(shi)三(san)閥的(de)糞業之一斑》(三(san))，1933年9月28日《華北(bei)(bei)日報晚(wan)報》，第1版。于德順，“自十八歲(sui)，即來(lai)平(ping)開設糞廠”，并(bing)“有(you)田(tian)地兩(liang)頃余(yu)，雇有(you)種地伙計二(er)十余(yu)人”;孫興貴則“家人在平(ping)開糞廠已四年，自十九歲(sui)即來(lai)平(ping)以(yi)開糞廠為(wei)業”，兩(liang)人均為(wei)有(you)廠之人。見《北(bei)(bei)平(ping)市(shi)警察(cha)局偵緝隊遞交(jiao)輯[緝]人犯孫興貴、于德順》，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)檔(dang)案館藏，警察(cha)局檔(dang)案，J181—21—51613。
② 彭南生：《行會制度的近代命運(yun)》，人民出版社2003年版，第174頁。
③ 《平(ping)市處理糞便的一個(ge)特殊(shu)組織》，《市政(zheng)評論》第(di)4卷(juan)第(di)12期，1936年12月。
④ 《號稱平市三閥的糞(fen)業之一斑》(三)，1933年(nian)9月28日《華北日報晚(wan)報》，第(di)1版。
⑤ 《再論如(ru)何取締糞閥》，1933年12月11日《京報》，第(di)6版。
到(dao)1930年代，北平(ping)城市(shi)污(wu)(wu)物處(chu)理(li)存(cun)(cun)在(zai)許多問(wen)題，嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)影(ying)響(xiang)到(dao)市(shi)容(rong)和市(shi)民(min)的(de)日常(chang)生(sheng)活。最為(wei)(wei)突出的(de)問(wen)題有兩(liang)個(ge)，一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)糞(fen)(fen)(fen)夫與市(shi)民(min)關(guan)系(xi)緊張(zhang)，經常(chang)怠(dai)工(gong)(gong)(gong)勒(le)索市(shi)民(min)。早期糞(fen)(fen)(fen)夫飲(yin)水思源，對各(ge)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)尚存(cun)(cun)感激(ji)之心，甚至常(chang)于年節以(yi)(yi)(yi)茶葉和山東(dong)家鄉帶來的(de)粉條饋贈住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)，沒(mei)有向(xiang)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)要(yao)錢(qian)的(de)風氣。到(dao)1930年代，糞(fen)(fen)(fen)夫在(zai)北平(ping)已成一(yi)(yi)(yi)(yi)種特殊勢力(li)，把持(chi)壟斷、強行(xing)勒(le)索，逐步(bu)養成向(xiang)各(ge)住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)要(yao)錢(qian)的(de)惡習，如(ru)要(yao)年節錢(qian)、賞月錢(qian)，遇下(xia)雨、下(xia)雪要(yao)酒(jiu)錢(qian)，不(bu)(bu)給即以(yi)(yi)(yi)怠(dai)工(gong)(gong)(gong)、不(bu)(bu)好掏相(xiang)要(yao)挾(xie)(xie)，最后形成一(yi)(yi)(yi)(yi)種行(xing)規，“各(ge)霸一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)，劃(hua)定勢力(li)范(fan)圍，不(bu)(bu)相(xiang)侵犯，所(suo)以(yi)(yi)(yi)你(ni)若稍微得罪他(ta)(ta)們(men)，他(ta)(ta)們(men)便老實(shi)不(bu)(bu)客氣對你(ni)怠(dai)工(gong)(gong)(gong)，弄得你(ni)毫(hao)無辦(ban)法”。糞(fen)(fen)(fen)便堆(dui)積，影(ying)響(xiang)衛(wei)生(sheng)至大(da)，“既不(bu)(bu)能強其運(yun)除，又以(yi)(yi)(yi)糞(fen)(fen)(fen)道關(guan)系(xi)，他(ta)(ta)人不(bu)(bu)敢繼其工(gong)(gong)(gong)作”①，因此住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)“就是(shi)感到(dao)了受(shou)(shou)著他(ta)(ta)們(men)要(yao)挾(xie)(xie)的(de)痛苦，卻也必須(xu)伏伏貼貼的(de)去忍受(shou)(shou)”②。市(shi)民(min)稱之為(wei)(wei)“糞(fen)(fen)(fen)閥(fa)”③，輿論認(ren)為(wei)(wei)“取締(di)糞(fen)(fen)(fen)閥(fa)，是(shi)北平(ping)市(shi)上(shang)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)重(zhong)(zhong)大(da)的(de)問(wen)題”，認(ren)為(wei)(wei)市(shi)政府應制定出“一(yi)(yi)(yi)(yi)種厲害的(de)條例來”，對糞(fen)(fen)(fen)夫加以(yi)(yi)(yi)限制或(huo)(huo)懲罰。④另(ling)一(yi)(yi)(yi)(yi)突出問(wen)題是(shi)，由于糞(fen)(fen)(fen)具(ju)簡陋，造成街道上(shang)污(wu)(wu)穢(hui)淋漓(li)、臭(chou)氣熏天，嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)影(ying)響(xiang)市(shi)容(rong)。糞(fen)(fen)(fen)具(ju)是(shi)污(wu)(wu)物處(chu)理(li)的(de)工(gong)(gong)(gong)具(ju)，包(bao)括(kuo)收(shou)集(ji)(ji)、運(yun)輸、料廠三部分。收(shou)集(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)具(ju)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)把勺子和一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)背(bei)桶，背(bei)桶一(yi)(yi)(yi)(yi)般沒(mei)有蓋，臭(chou)氣熏天，遇坎坷或(huo)(huo)雨雪天跌(die)倒時還會撒遍全身。運(yun)輸工(gong)(gong)(gong)具(ju)多為(wei)(wei)單輪(lun)手(shou)車(che)，上(shang)面放兩(liang)個(ge)荊條編的(de)長(chang)簍，沒(mei)有蓋，臭(chou)氣四溢，“常(chang)滿載(zai)過市(shi)，污(wu)(wu)穢(hui)淋漓(li)”⑤，如(ru)
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① 《平市(shi)處(chu)理糞便的一個特(te)殊組織》，《市(shi)政評論(lun)》第(di)4卷第(di)12期(qi)，1936年(nian)12月。
② 《號稱平市(shi)三(san)閥的糞業之(zhi)一斑》(一)，1933年(nian)9月26日(ri)(ri)《華北(bei)日(ri)(ri)報(bao)晚報(bao)》，第1版。
③ 關(guan)于“糞閥”的描述多見(jian)諸于報端，如(ru)“那股子勁，真是不(bu)可一世。他們向例是三天(tian)兩頭歇(xie)工，下(xia)雨下(xia)雪(xue)，再不(bu)能出(chu)來工作。尤其是在三九(jiu)或三伏的天(tian)氣(qi)，不(bu)管(guan)人(ren)家(jia)家(jia)里的遺矢(shi)怎樣滿坑滿谷，怎樣的臭氣(qi)熏天(tian)，他們是十天(tian)掃除一次(ci)。衛(wei)生(sheng)與不(bu)衛(wei)生(sheng)，他們腦子里壓根兒(er)就沒有那種觀念，可是月錢(qian)不(bu)算(suan)外，還(huan)要特別(bie)加(jia)酒錢(qian)”(《如(ru)何(he)取締(di)糞閥》，1933年12月9日(ri)《京報》，第(di)6版(ban))。“你倘(tang)稍有不(bu)愉悅的表示或質問(wen)，糞夫即很不(bu)客氣(qi)的給你一個蠻橫的回敬(jing)。再進(jin)一步，許來一個‘對(dui)罵’，亦許來一次(ci)‘雙打’。不(bu)然，也要給你一個‘消極(ji)抵抗’!怠，使你的馬桶廁所(suo)，溝滿壁平，臭氣(qi)四(si)溢，弄(nong)得你家(jia)宅不(bu)安(an)”(《平市處理糞便的一個特殊組(zu)織》，《市政評論》第(di)4卷第(di)12期，1936年12月)。
④ 《如何取締(di)糞(fen)閥(fa)》，1933年12月9日《京報》，第6版。
⑤ 《取締糞車淋(lin)漓過(guo)市》，1931年3月7日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
果路(lu)滑(hua)或碰撞就可能全部倒出(chu)。①這兩(liang)種工具非常簡(jian)陋，“任意于(yu)各通衢推(tui)行，臭(chou)氣四(si)溢”②，嚴重(zhong)影響(xiang)市(shi)容(rong)。1911—1912年(nian)、1918年(nian)、1925年(nian)市(shi)政當局先后(hou)倡議改(gai)良糞具，均(jun)無(wu)疾而(er)終。因此，到了(le)1930年(nian)代，城(cheng)市(shi)污物處(chu)理成為北京備(bei)受關(guan)注(zhu)的社會問(wen)題(ti)之(zhi)一。
為解(jie)決這些(xie)問(wen)題，北(bei)平(ping)(ping)市(shi)(shi)政府最初(chu)采取的(de)(de)(de)措施有(you)(you)以下幾項(xiang)。首(shou)先，制定污(wu)物(wu)處理(li)相關法(fa)規(gui)(gui)，做到(dao)(dao)有(you)(you)章可遵(zun)。1929年(nian)(nian)，《北(bei)平(ping)(ping)特(te)別(bie)市(shi)(shi)衛生局管理(li)公廁(ce)(ce)(ce)暫行規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)》頒布，后(hou)(hou)改(gai)為《北(bei)平(ping)(ping)市(shi)(shi)管理(li)公廁(ce)(ce)(ce)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)》。規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)對公廁(ce)(ce)(ce)內部設(she)備和(he)清(qing)(qing)潔狀況提出(chu)了(le)具體(ti)要(yao)求，其內容非常詳細，既(ji)考(kao)慮到(dao)(dao)了(le)如(ru)何(he)維(wei)護廁(ce)(ce)(ce)所的(de)(de)(de)衛生，也考(kao)慮到(dao)(dao)了(le)利用廁(ce)(ce)(ce)所宣傳(chuan)衛生。規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)設(she)計了(le)后(hou)(hou)來改(gai)革的(de)(de)(de)模式，即通過登記(ji)，頒給執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)照，承認公廁(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)所有(you)(you)權(quan)和(he)使用權(quan)，進(jin)而(er)規(gui)(gui)范廁(ce)(ce)(ce)所的(de)(de)(de)管理(li)。從實際效(xiao)果來看(kan)，規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)并(bing)未得(de)到(dao)(dao)有(you)(you)效(xiao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行，公廁(ce)(ce)(ce)登記(ji)沒有(you)(you)完(wan)成，公廁(ce)(ce)(ce)清(qing)(qing)潔也沒有(you)(you)得(de)到(dao)(dao)改(gai)善，1934年(nian)(nian)衛生部門檢查(cha)全(quan)市(shi)(shi)627家公廁(ce)(ce)(ce)，只有(you)(you)5家具有(you)(you)完(wan)全(quan)防(fang)蠅設(she)備，579家竟(jing)然毫(hao)無防(fang)蠅設(she)備。③ 1930年(nian)(nian)6月19日，《北(bei)平(ping)(ping)市(shi)(shi)城區糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)管理(li)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)》公布，它制定了(le)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)規(gui)(gui)范，是政府污(wu)物(wu)管理(li)的(de)(de)(de)依(yi)據，此(ci)后(hou)(hou)改(gai)革的(de)(de)(de)目標在此(ci)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)中(zhong)已(yi)有(you)(you)體(ti)現。這個(ge)管理(li)規(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)一方面擬(ni)推行糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)許可證制度(但受到(dao)(dao)糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)抵制，實際并(bing)未建立起(qi)來)，另一方面為糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)制定出(chu)具體(ti)職業(ye)規(gui)(gui)范：統(tong)一制服，要(yao)求糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)在執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)時(shi)須穿著(zhu)統(tong)一的(de)(de)(de)號衣，并(bing)于前后(hou)(hou)胸各綴(zhui)號布，書(shu)明某區某處某號;統(tong)一糞(fen)(fen)(fen)車(che)(che)管理(li)，糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)到(dao)(dao)警(jing)察區署(shu)申請(qing)注冊編號，領取號牌，掛于車(che)(che)前橫(heng)擋，暫免繳納牌費;規(gui)(gui)范糞(fen)(fen)(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)職業(ye)操(cao)守，要(yao)求將(jiang)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)地段內公、私廁(ce)(ce)(ce)所污(wu)物(wu)逐日掏凈，除正常收(shou)費外(wai)，不得(de)藉端勒索錢
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① 《北京(jing)市的糞便(bian)》，《北京(jing)檔案(an)史料》1992年(nian)第1期，第38頁。
② 《公(gong)安(an)局防疫取締糞車》，1933年8月13日《京報》，第6版。
③ 《北(bei)平市(shi)政府衛生處業(ye)務報(bao)告》，第(di)42頁。
文;要求糞(fen)夫將所(suo)(suo)掏(tao)的污(wu)(wu)物依(yi)照指(zhi)定的路線及時間運往城外存(cun)儲(chu)、晾曬(shai)，不(bu)得(de)在(zai)街巷停留(liu)，刷(shua)洗(xi)糞(fen)桶(tong)的穢水應在(zai)指(zhi)定處所(suo)(suo)傾倒(dao)，不(bu)得(de)任(ren)意(yi)潑灑，糞(fen)車及糞(fen)桶(tong)容(rong)儲(chu)污(wu)(wu)物不(bu)得(de)逾量，并加覆蓋(gai)，不(bu)使污(wu)(wu)物及穢氣溢出。①1930年10月，糞(fen)夫工(gong)(gong)會依(yi)據該規(gui)(gui)則制定《管理糞(fen)夫工(gong)(gong)友規(gui)(gui)則》，要求：“(一)凡本(ben)市每日往各(ge)(ge)住宅(zhai)傾倒(dao)馬桶(tong)者，無論風雨(yu)陰(yin)晴，無故不(bu)得(de)間斷(duan);(二(er))各(ge)(ge)工(gong)(gong)友所(suo)(suo)得(de)酬(chou)資(zi)，不(bu)得(de)任(ren)意(yi)增加，并不(bu)得(de)藉端勒索;(三)各(ge)(ge)工(gong)(gong)友對待住戶，須(xu)持和平態度;(四)各(ge)(ge)工(gong)(gong)友清潔(jie)(jie)廁所(suo)(suo)洗(xi)滌馬桶(tong)，務使潔(jie)(jie)凈，不(bu)得(de)隨便潑灑。”②兩項法規(gui)(gui)都(dou)從另外一個側面反(fan)映(ying)出糞(fen)業存(cun)在(zai)相當嚴重的問題(ti)。
除制定(ding)(ding)法規外，市政當局具體治理(li)了(le)污(wu)物處理(li)中較為嚴重的問題(ti)。首(shou)先(xian)，針(zhen)對糞(fen)夫(fu)常怠(dai)工索(suo)取酒資的現(xian)象，規定(ding)(ding)衛生處接到投訴報告后，即派警(jing)察前往調查，若調查屬實(shi)，“即立予罰懲，以遏惡風”③。其次，治理(li)在(zai)污(wu)物收(shou)集和運輸中影響公共衛生的問題(ti)。1931年(nian)3月(yue)，公安局要求(qiu)各糞(fen)廠(chang)“修補糞(fen)筐，減載(zai)糞(fen)量”，并(bing)將坐落在(zai)人煙稠(chou)密地方(fang)的糞(fen)廠(chang)迅速移(yi)出。④4月(yue)7日(ri)，針(zhen)對糞(fen)夫(fu)在(zai)各沖要街巷“將糞(fen)車擅(shan)行停(ting)放，而(er)往各處掏掃，致(zhi)污(wu)穢淋漓(li)，臭氣
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① 《北(bei)平(ping)市(shi)(shi)管理(li)公廁(ce)規(gui)則》，《北(bei)平(ping)市(shi)(shi)市(shi)(shi)政(zheng)法規(gui)匯編》，北(bei)平(ping)市(shi)(shi)政(zheng)府1934年12月(yue)編印。
② 《糞閥(fa)淫威其稍減乎?》，1930年10月(yue)10日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
③ 《北(bei)平市政府衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)處(chu)業(ye)務報(bao)告》，第(di)(di)63頁。據(ju)載，前百戶(hu)(hu)14號住戶(hu)(hu)華以(yi)(yi)慎(shen)向(xiang)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)區第(di)(di)二事務所報(bao)告，“以(yi)(yi)慎(shen)現居母(mu)喪，親友皆(jie)來(lai)吊(diao)唁”，但(dan)糞(fen)(fen)夫李(li)吉(ji)祥“嗜酒任(ren)性出言不(bu)馴”，向(xiang)其(qi)(qi)勒索錢財不(bu)果，“竟然五日未來(lai)，穢氣充滿街巷”。在衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)局的訓斥(chi)下，糞(fen)(fen)夫李(li)吉(ji)忠專(zhuan)門寫了(le)(le)(le)具結(jie)，保證“永不(bu)再犯，如再犯愿(yuan)受(shou)重罰”(《關于環境衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、整頓理(li)發館指令》，北(bei)京市檔(dang)(dang)案館藏(zang)，衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)局檔(dang)(dang)案，J5—1—95)。此事例反(fan)應(ying)出當時(shi)的住戶(hu)(hu)可以(yi)(yi)通過向(xiang)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)局投訴(su)(su)，由其(qi)(qi)監督(du)糞(fen)(fen)夫停止違(wei)法行為(wei)，來(lai)解決糞(fen)(fen)夫怠(dai)工問題。但(dan)結(jie)果卻是“平了(le)(le)(le)西來(lai)東又起，和了(le)(le)(le)甲家(jia)又乙(yi)家(jia)，訴(su)(su)苦接受(shou)忙(mang)，派員調(diao)查忙(mang)，調(diao)解具結(jie)畫(hua)押呈報(bao)忙(mang)，以(yi)(yi)為(wei)忙(mang)到(dao)有個終了(le)(le)(le)，但(dan)仍(reng)未有終了(le)(le)(le)。訴(su)(su)苦的市民，仍(reng)不(bu)斷的來(lai)訴(su)(su)苦，蠻(man)橫的糞(fen)(fen)夫，仍(reng)到(dao)處(chu)蠻(man)橫。”(《平市處(chu)理(li)的糞(fen)(fen)便的一(yi)個特(te)殊(shu)組織》，《市政評論》第(di)(di)4卷第(di)(di)12期，1936年12月)
④ 《取(qu)締糞(fen)車(che)淋漓(li)過市》，1931年(nian)3月7日《華北日報》，第6版。
四溢”，以(yi)及“各(ge)偏僻之廣(guang)場，竟私掘(jue)坑，存(cun)(cun)積(ji)糞(fen)污，其糞(fen)車任意陳列(lie)”，尤(you)其是(shi)在“外(wai)三(san)之南崗等處，外(wai)四之萬壽回營一(yi)(yi)帶(dai)，外(wai)五之天橋(qiao)南新農里(li)、義和里(li)等”居(ju)民游人繁雜之處，遍掘(jue)糞(fen)坑存(cun)(cun)糞(fen)，有礙公共(gong)衛生，要求立(li)即遷除，且“各(ge)街(jie)頭巷(xiang)尾一(yi)(yi)律不(bu)得(de)停放糞(fen)車，其有所(suo)(suo)掘(jue)之坑存(cun)(cun)糞(fen)者，限五日(ri)須盡行(xing)遷除”。①5月4日(ri)，公安局要求管理廁(ce)所(suo)(suo)的夫(fu)役“于(yu)即日(ri)起(qi)，應(ying)將全市廁(ce)所(suo)(suo)內，每星(xing)期(qi)灑(sa)以(yi)百(bai)分之一(yi)(yi)五精化鈉，或撒石灰(hui)末，均至少一(yi)(yi)次(ci)”;將運糞(fen)筐簍“添蓋嚴密，不(bu)得(de)外(wai)溢”;在各(ge)廁(ce)所(suo)(suo)加(jia)設鐵(tie)紗(sha)門窗，預防蠅蚋滋生蛆蟲。②第三(san)，規定糞(fen)車通(tong)(tong)行(xing)時間(jian)(jian)，減少糞(fen)車白天通(tong)(tong)行(xing)時間(jian)(jian)，避免其在人流高峰(feng)時間(jian)(jian)通(tong)(tong)行(xing)，不(bu)同(tong)的地段制(zhi)定不(bu)同(tong)的通(tong)(tong)行(xing)時間(jian)(jian)。③
由于當(dang)時北(bei)平(ping) 政(zheng)治 局勢(shi)動蕩(dang)不安，市政(zheng)當(dang)局沒有足夠精力對污物(wu)處理(li)進行(xing)整治。無論(lun)是制(zhi)定規則，還是整治，基本都停(ting)留在表面，缺乏具體實(shi)施(shi)手段，未能有效地改善北(bei)平(ping)市污物(wu)處理(li)的惡劣狀況(kuang)，“其效果不過(guo)零星(xing)之成功(gong)，距理(li)想之目(mu)的相差尚(shang)巨”④。
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① 《取締糞車糞坑》，1931年4月7日(ri)《華北日(ri)報》，第(di)6版。
② 《清(qing)除(chu)廁所嚴(yan)蓋糞車》，1931年5月4日《華北日報》，第6版。
③ 這一(yi)(yi)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)表(biao)不停變化，沒(mei)有定(ding)(ding)制。1931年(nian)7月，公(gong)安局(ju)鮑局(ju)長在會見糞(fen)業人士時(shi)(shi)(shi)，“面允通行(xing)(xing)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)，改(gai)為上(shang)(shang)午(wu)(wu)十一(yi)(yi)時(shi)(shi)(shi)下午(wu)(wu)三時(shi)(shi)(shi)”(《糞(fen)夫通行(xing)(xing)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)及征收(shou)月捐》，1931年(nian)7月12日(ri)《華(hua)北(bei)日(ri)報》，第(di)7版)。1933年(nian)8月，公(gong)安局(ju)規定(ding)(ding)“每(mei)日(ri)上(shang)(shang)午(wu)(wu)七時(shi)(shi)(shi)至(zhi)八時(shi)(shi)(shi)，糞(fen)車(che)出入城時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)，逾時(shi)(shi)(shi)則行(xing)(xing)禁止(zhi)”(《公(gong)安局(ju)防(fang)疫取締糞(fen)車(che)》，1933年(nian)8月13日(ri)《京報》，第(di)6版)。1933年(nian)11月，衛生(sheng)處規定(ding)(ding)每(mei)日(ri)上(shang)(shang)午(wu)(wu)10時(shi)(shi)(shi)以(yi)前，下午(wu)(wu)3時(shi)(shi)(shi)以(yi)后，準許糞(fen)車(che)在北(bei)平市(shi)(shi)內通行(xing)(xing);1934年(nian)6月制定(ding)(ding)的新通行(xing)(xing)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)表(biao)，要求每(mei)天上(shang)(shang)午(wu)(wu)9時(shi)(shi)(shi)以(yi)前和下午(wu)(wu)六時(shi)(shi)(shi)以(yi)后才(cai)可通行(xing)(xing)(《北(bei)平市(shi)(shi)政府(fu)衛生(sheng)處業務報告》，第(di)64—65頁)。
④ 《衛生(sheng)局關于擬具污物處(chu)理事(shi)宜收歸市(shi)辦辦法的密呈(cheng)及(ji)市(shi)政府的密令》，北京市(shi)檔案館藏，衛生(sheng)局檔案，J5—1—38。
二、收(shou)歸市辦計劃的流產
在管理污物處(chu)理過程中，北(bei)平(ping)市(shi)(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)局(ju)逐步認(ren)為“以言整(zheng)頓(dun)不如收歸(gui)(gui)市(shi)(shi)(shi)辦(ban)(ban)”，遂著手展開(kai)調查，于1934年10月擬具收歸(gui)(gui)市(shi)(shi)(shi)辦(ban)(ban)計(ji)劃(hua)(hua)，其(qi)首要(yao)之舉就是進(jin)行(xing)糞(fen)(fen)道(dao)(dao)、廁所(suo)登記，并按價(jia)收購。基于此種認(ren)識，北(bei)平(ping)市(shi)(shi)(shi)長(chang)袁(yuan)良(liang)敕令(ling)衛(wei)生(sheng)局(ju)“將污物收歸(gui)(gui)市(shi)(shi)(shi)辦(ban)(ban)，價(jia)購糞(fen)(fen)道(dao)(dao)，招募(mu)夫役清除，改(gai)用鐵質糞(fen)(fen)車”①，并預備(bei)在1935年1月1日開(kai)始實行(xing)。由于意識到(dao)可能遭到(dao)糞(fen)(fen)商、糞(fen)(fen)工(gong)的反對(dui)，該政策一直處(chu)于秘(mi)密討(tao)論階段，沒有公開(kai)，只是曾突令(ling)各(ge)糞(fen)(fen)廠登記糞(fen)(fen)道(dao)(dao)，卻未明言要(yao)將糞(fen)(fen)業收歸(gui)(gui)市(shi)(shi)(shi)辦(ban)(ban)。但政府(fu)的決策為外界所(suo)窺知，當時(shi)輿論一再推(tui)測政府(fu)計(ji)劃(hua)(hua)將糞(fen)(fen)道(dao)(dao)收歸(gui)(gui)官辦(ban)(ban)，引(yin)起糞(fen)(fen)業人士的極大關注。②1935年10月31日夜，“因傳(chuan)聞平(ping)市(shi)(shi)(shi)府(fu)擬將糞(fen)(fen)業收歸(gui)(gui)市(shi)(shi)(shi)辦(ban)(ban)，為維持生(sheng)計(ji)起見”，糞(fen)(fen)夫職業工(gong)會召開(kai)會議商討(tao)對(dui)付辦(ban)(ban)法。第二天，糞(fen)(fen)夫“儀容端(duan)肅，均(jun)右手持糞(fen)(fen)勺背(bei)(bei)背(bei)(bei)糞(fen)(fen)桶(tong)，儼若全副武裝”，到(dao)鐵獅子胡同的平(ping)津衛(wei)戍司令(ling)部(bu)，要(yao)求“對(dui)收買(mai)糞(fen)(fen)道(dao)(dao)，改(gai)訂糞(fen)(fen)車，出入城時(shi)間，請勿(wu)變更辦(ban)(ban)法”。③11月12日，市(shi)(shi)(shi)政府(fu)宣布“為體恤(xu)糞(fen)(fen)夫艱苦計(ji)，業將前(qian)議打(da)消”，收歸(gui)(gui)市(shi)(shi)(shi)辦(ban)(ban)計(ji)劃(hua)(hua)流產(chan)。
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① 《北(bei)京市的糞便》，《北(bei)京市檔案史料》1992年第(di)1期。
② 雖(sui)未明言，但糞(fen)(fen)(fen)業(ye)人士已(yi)猜測到其收歸市辦的(de)用意，特提出了6條疑(yi)問，即(ji)(ji)“1、向衛生局(ju)(ju)將(jiang)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)登(deng)記(ji)之(zhi)后(hou)，該道(dao)之(zhi)產(chan)權(quan)是否(fou)(fou)即(ji)(ji)為(wei)確定;2、登(deng)記(ji)完竣之(zhi)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)，在(zai) 法律 上可否(fou)(fou)取得(de)所有權(quan);3、糞(fen)(fen)(fen)道(dao)登(deng)記(ji)后(hou)，官府是否(fou)(fou)加以保障;4、證(zheng)(zheng)明文件呈局(ju)(ju)后(hou)，是否(fou)(fou)立即(ji)(ji)發還;5、既經衛生局(ju)(ju)驗過之(zhi)證(zheng)(zheng)明文件，在(zai)財政局(ju)(ju)及其他各局(ju)(ju)可否(fou)(fou)有免驗權(quan)益;6、呈報(bao)(bao)登(deng)記(ji)應有如何(he)手續(xu)，及有無費用，是否(fou)(fou)發給登(deng)記(ji)證(zheng)(zheng)明書。”上述 問題 均(jun)與糞(fen)(fen)(fen)道(dao)產(chan)權(quan)有關(guan)，可見糞(fen)(fen)(fen)業(ye)人士多么關(guan)注于登(deng)記(ji)后(hou)官方(fang)能否(fou)(fou)承認其糞(fen)(fen)(fen)道(dao)產(chan)權(quan)、能否(fou)(fou)對其予以保護。《糞(fen)(fen)(fen)廠向衛生局(ju)(ju)請(qing)示登(deng)記(ji)糞(fen)(fen)(fen)道(dao)》，1935年(nian)1月(yue)14日《京報(bao)(bao)》，第6版。
③ 《平(ping)市(shi)糞夫(fu)(fu)(fu)大請(qing)愿(yuan)》，1935年11月2日(ri)(ri)《世(shi)界日(ri)(ri)報(bao)(bao)》，第6版。當時上(shang)(shang)街參(can)加請(qing)愿(yuan)的(de)(de)糞夫(fu)(fu)(fu)人(ren)(ren)數有幾(ji)種說法，一說萬余人(ren)(ren)(《平(ping)市(shi)糞夫(fu)(fu)(fu)大請(qing)愿(yuan)》，1935年11月2日(ri)(ri)《世(shi)界日(ri)(ri)報(bao)(bao)》，第6版)，一說1500人(ren)(ren)(《一幕(mu)臭劇：千余糞夫(fu)(fu)(fu)荷杓(shao)負桶群赴(fu)衛戍部請(qing)愿(yuan)》，1935年11月2日(ri)(ri)《北(bei)平(ping)晨(chen)報(bao)(bao)》，第6版)，一說二三百(bai)人(ren)(ren)(《糞夫(fu)(fu)(fu)數百(bai)人(ren)(ren)昨晨(chen)請(qing)愿(yuan)》，1935年11月2日(ri)(ri)《華北(bei)日(ri)(ri)報(bao)(bao)》，第6版)，具體人(ren)(ren)數不可(ke)考，但可(ke)以肯定的(de)(de)是請(qing)愿(yuan)活動(dong)的(de)(de)確在 社(she)會 上(shang)(shang)造成了一定 影響(xiang) 。
市政(zheng)(zheng)當局收歸市辦計劃(hua)流產(chan)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因是多方面的(de)(de)(de)，對之加(jia)以仔細剖(pou)析，將有助于(yu)我(wo)們了解污物管理改(gai)革的(de)(de)(de)關(guan)鍵所在(zai)(zai)。計劃(hua)流產(chan)的(de)(de)(de)直(zhi)接原(yuan)(yuan)因是袁良下臺(tai)，收歸市辦計劃(hua)被否定。袁良在(zai)(zai) 政(zheng)(zheng)治 上(shang)屬于(yu)南(nan)京國(guo)(guo)民政(zheng)(zheng)府，體現(xian)了國(guo)(guo)民黨(dang)內蔣介(jie)石派的(de)(de)(de)意志。1933年10月(yue)，他(ta)追隨黃郛(fu)從江(jiang)西北上(shang)，擔任北平(ping)(ping)市長。上(shang)任后，他(ta)積極(ji)貫徹新生活運(yun)動，推行(xing)各(ge)項改(gai)革措(cuo)施，對北平(ping)(ping)市政(zheng)(zheng)進行(xing)大刀闊斧的(de)(de)(de)整治。但由于(yu)沒有認真的(de)(de)(de)調查 研究 ，缺乏切實可行(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策，袁良的(de)(de)(de)改(gai)革措(cuo)施受到地方人士的(de)(de)(de)大力抵制，難見成效。1935年，黃郛(fu)離(li)開北平(ping)(ping)，袁良亦于(yu)11月(yue)離(li)職，其推行(xing)的(de)(de)(de)各(ge)項改(gai)革措(cuo)施亦被拋棄。
計劃流產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)根本(ben)(ben)原因則在(zai)(zai)于官(guan)方(fang)對糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫的(de) 經濟 利(li)益重視(shi)不(bu)夠(gou)。官(guan)方(fang)與(yu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫之間的(de)利(li)益爭執(zhi)體(ti)現在(zai)(zai)以下幾方(fang)面(mian)。一是官(guan)方(fang)不(bu)承(cheng)認糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)存(cun)在(zai)(zai)，并擬收(shou)(shou)歸市(shi)(shi)有(you)(you)，糞(fen)(fen)(fen)(fen)業人士則希(xi)望官(guan)方(fang)承(cheng)認糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，雙(shuang)方(fang)的(de)基本(ben)(ben)立場是根本(ben)(ben)對立的(de)。1928年5月30日，南京國民(min)政(zheng)府內(nei)政(zheng)部公布《污物(wu)掃(sao)除條例》，第四(si)條明(ming)確規定“有(you)(you)土地房屋內(nei)集(ji)置之污物(wu)(糞(fen)(fen)(fen)(fen)溺屬之)須由管理市(shi)(shi)政(zheng)機關處(chu)分之”，為(wei)(wei)(wei)收(shou)(shou)歸市(shi)(shi)辦提供了法(fa)(fa)(fa)律依(yi)據(ju)。從物(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)來講(jiang)，產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是雙(shuang)方(fang)買賣私約上(shang)(shang)的(de)“債(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標的(de)”，而糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)屬于“公共(gong)通行區(qu)域”，不(bu)能視(shi)為(wei)(wei)(wei)“產(chan)(chan)(chan)(chan)”的(de)一種，沒有(you)(you)“所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”可(ke)言。從法(fa)(fa)(fa)律實踐講(jiang)，“前大理寺判(pan)例以其違(wei)反(fan)公秩良俗，否認糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、水道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，均不(bu)受法(fa)(fa)(fa)律保(bao)護(hu)”①。根據(ju)上(shang)(shang)述各點，北(bei)平市(shi)(shi)政(zheng)府認為(wei)(wei)(wei)，市(shi)(shi)民(min)私人“擅(shan)自收(shou)(shou)取，或視(shi)收(shou)(shou)糞(fen)(fen)(fen)(fen)區(qu)域為(wei)(wei)(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業，凡為(wei)(wei)(wei)違(wei)法(fa)(fa)(fa)之舉”②，否定糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)合法(fa)(fa)(fa)性(xing)。糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫們最看重的(de)就是糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，視(shi)為(wei)(wei)(wei)安(an)身立命(ming)之本(ben)(ben)，不(bu)惜拼命(ming)打架，甚至為(wei)(wei)(wei)爭糞(fen)(fen)(fen)(fen)而死。二是當局補償(chang)金額與(yu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)實際價值相差甚遠。當局在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)律上(shang)(shang)
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① 《北(bei)平(ping)地 方(fang)法(fa) 院致河北(bei)高等法(fa)院函》，北(bei)京市檔(dang)案(an)(an)館藏，北(bei)平(ping)地方(fang)法(fa)院檔(dang)案(an)(an)，J65—3—324。
② 《衛生局(ju)關于擬具污物處理(li)事(shi)宜收歸市辦辦法的密呈及市政府的密令》，北京市檔案館藏，衛生局(ju)檔案，J5—1—38。
雖不(bu)承認(ren)糞(fen)(fen)道(dao)產權(quan)，但也認(ren)識(shi)到“習慣使(shi)然，卻系投資而來，故亦不(bu)得不(bu)予相(xiang)當之議償(chang)(chang)”①，計(ji)(ji)劃每(mei)股(gu)補償(chang)(chang)50元②。糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)工會認(ren)為(wei)“每(mei)股(gu)道(dao)的(de)(de)代價也須要自(zi)一(yi)二百(bai)(bai)元至六七百(bai)(bai)元的(de)(de)樣子”③，與(yu)之相(xiang)比較，官方的(de)(de)補償(chang)(chang)金額實(shi)在太低。三(san)是收歸(gui)市辦(ban)(ban)將(jiang)掠奪(duo)糞(fen)(fen)業營業收益，包括向住戶收取的(de)(de)收集(ji)污物(wu)費用和制造肥料賣給(gei)農民的(de)(de)收入(ru)，每(mei)年(nian)共計(ji)(ji)60萬元左右。④糞(fen)(fen)業收歸(gui)市辦(ban)(ban)后，該項收入(ru)將(jiang)完全歸(gui)市政當局所有。這樣，收歸(gui)市辦(ban)(ban)對糞(fen)(fen)商而言(yan)，不(bu)僅意味著失去糞(fen)(fen)道(dao)產權(quan)，而且(qie)意味著失去營業收入(ru)和租金收入(ru)，其身份也就從糞(fen)(fen)商變(bian)為(wei)糞(fen)(fen)工，成為(wei)無產者，必(bi)然會遭(zao)致其堅決(jue)反對。四(si)是收歸(gui)市辦(ban)(ban)將(jiang)影響到相(xiang)當數量(liang)糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)的(de)(de)生計(ji)(ji)。普通糞(fen)(fen)夫(fu)(fu)的(de)(de)月收入(ru)約(yue)為(wei)10元⑤，與(yu)當時三(san)等巡警(jing)警(jing)
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① 《衛生局關于擬具(ju)污物(wu)處(chu)理事宜(yi)收歸市辦辦法(fa)的(de)密呈及(ji)市政(zheng)府的(de)密令》，北京市檔(dang)(dang)案(an)館(guan)藏，衛生局檔(dang)(dang)案(an)，J5—1—38。
② 《衛(wei)生局關(guan)于(yu)擬具(ju)污物處(chu)理事宜(yi)收歸市辦辦法的(de)密呈及市政府的(de)密令》，北京(jing)市檔案館藏，衛(wei)生局檔案，J5—1—38。
③ 《號稱平市(shi)三閥的(de)糞業之一(yi)斑》(二)，1933年9月27日《華北日報晚報》，第1版。該估(gu)價與實際(ji)市(shi)價吻合。
④ 該數據(ju)是(shi)依(yi)據(ju)如下兩條史料估計的(de)(de)：社會局認為(wei)(wei)糞業1932年的(de)(de)收(shou)(shou)入約為(wei)(wei)54萬(wan)(wan)(wan)元(《北平(ping)市(shi)工(gong)商業概況》，第664頁(ye));衛生(sheng)(sheng)局估算，將(jiang)污(wu)物收(shou)(shou)集與處理(li)收(shou)(shou)歸市(shi)辦(ban)后，“每(mei)年收(shou)(shou)入約在(zai)六十萬(wan)(wan)(wan)元以上，而經常支出(chu)為(wei)(wei)四十萬(wan)(wan)(wan)零一千六百八十八元，年可(ke)盈余約二十萬(wan)(wan)(wan)元”(《衛生(sheng)(sheng)局關于擬具污(wu)物處理(li)事宜收(shou)(shou)歸市(shi)辦(ban)辦(ban)法的(de)(de)密呈及市(shi)政府的(de)(de)密令》，北京市(shi)檔案館藏，衛生(sheng)(sheng)局檔案，J5—1—38)。
⑤ 據糞(fen)(fen)(fen)夫工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)介紹，“替人家傭工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)，每(mei)(mei)月工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)可得(de)七八(ba)元(yuan)之譜(pu)”(《號稱平市三閥的(de)糞(fen)(fen)(fen)業之一斑》(二)，1933年9月27日《華(hua)北(bei)日報(bao)(bao)晚報(bao)(bao)》，第1版(ban))。據衛生(sheng)局(ju)調查，為雇工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)性質(zhi)者的(de)糞(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，大多數每(mei)(mei)月工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)約為4元(yuan)至7元(yuan)，但均免費供(gong)給(gei)膳(shan)(shan)宿。糞(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)膳(shan)(shan)食住宿費每(mei)(mei)月約為3元(yuan)左右，因此每(mei)(mei)個糞(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)約7—10元(yuan)(《衛生(sheng)局(ju)關于(yu)擬具污物處(chu)理事宜收(shou)(shou)歸(gui)市辦(ban)辦(ban)法的(de)密(mi)呈(cheng)及市政(zheng)府(fu)的(de)密(mi)令(ling)》，北(bei)京(jing)市檔案館藏(zang)，衛生(sheng)局(ju)檔案， J5—1—38)。然而(er)，糞(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)收(shou)(shou)入不止自糞(fen)(fen)(fen)道(dao)主(zhu)(zhu)處(chu)所得(de)到(dao)(dao)的(de)凈工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)，還包(bao)括每(mei)(mei)月自各戶(hu)所索(suo)取的(de)零(ling)錢，大約有數角到(dao)(dao)一二元(yuan)不等，以(yi)及與糞(fen)(fen)(fen)道(dao)主(zhu)(zhu)的(de)按成分配，故(gu)糞(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)收(shou)(shou)入在10元(yuan)之上。
餉相當①。糞(fen)(fen)夫每月所(suo)得收(shou)(shou)入，除添置衣(yi)服及有時理(li)發沐(mu)浴外，大都稍有蓄積(ji)，或用以(yi)典租糞(fen)(fen)道，或寄(ji)回老(lao)家。收(shou)(shou)歸市辦后計(ji)劃將糞(fen)(fen)夫人(ren)數減至2300人(ren)②，勢必(bi)使(shi)大批糞(fen)(fen)夫失業③，影(ying)響(xiang)到相當數量人(ren)的(de)(de)生計(ji)，勢必(bi)激起較(jiao)大的(de)(de)矛(mao)盾(dun)。從上述 分析 可以(yi)看到，官方在制定收(shou)(shou)歸市辦計(ji)劃時，基本沒有顧慮到糞(fen)(fen)夫的(de)(de)利(li)(li)益，甚至有掠奪(duo)經濟利(li)(li)益、剝奪(duo)工作權(quan)利(li)(li)的(de)(de)嫌疑，一場本為改良(liang)市政(zheng)的(de)(de)改革演變(bian)成爭奪(duo)經濟利(li)(li)益的(de)(de)政(zheng)治(zhi)斗爭。
此(ci)(ci)外(wai)，衛生局(ju)制定收(shou)歸(gui)市(shi)辦(ban)(ban)實施(shi)措施(shi)也(ye)未(wei)能得到其他市(shi)政(zheng)部門的認(ren)同和(he)配合，故難以(yi)推行。衛生局(ju)計(ji)劃，以(yi)布告形式喚起市(shi)民的同情，另以(yi)迅(xun)雷不及掩耳之(zhi)(zhi)勢，“許以(yi)優厚待遇(yu)”招(zhao)募糞夫;對(dui)(dui)糞夫怠(dai)工或(huo)暴動，擬由(you)公(gong)安(an)局(ju)調派警察(cha)往(wang)各區鎮懾，依賴(lai)軍(jun)(jun)警之(zhi)(zhi)力強行鎮壓反抗(kang)之(zhi)(zhi)舉(ju)，將其首領法(fa)辦(ban)(ban)，則(ze)“倡(chang)導無人，余徒先其瞻(zhan)首，屆時見(jian)當(dang)局(ju)已是決(jue)心官(guan)辦(ban)(ban)，當(dang)不難就(jiu)范也(ye)”。這些方法(fa)的可行性遭到社會局(ju)、公(gong)安(an)局(ju)和(he)財政(zheng)局(ju)的質疑，認(ren)為使用強制力“亦未(wei)必(bi)見(jian)效”，如果糞夫“三(san)五人或(huo)二三(san)人，散(san)匿街巷，遇(yu)官(guan)方之(zhi)(zhi)代工糞夫，加以(yi)毆襲后(hou)，隨(sui)即四散(san)，無法(fa)拘(ju)捕(bu)”，而(er)每(mei)個代工身后(hou)，又不可能跟隨(sui)軍(jun)(jun)警。此(ci)(ci)外(wai)，“財政(zheng)拮據(ju)，難以(yi)應付”，不能對(dui)(dui)糞道進行合理的補償，而(er)糞道的價(jia)值如何判定，“官(guan)方毫無考據(ju)，悉憑糞夫亂報(bao)”。④
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① 《北平(ping)市政府公安(an)(an)局巡官(guan)長警餉制章程》第四(si)條規(gui)定(ding)，三等(deng)巡警警餉為10元(《北平(ping)市公安(an)(an)局業務報告(民國二(er)十二(er)年七月至二(er)十三年六月止)》)。
② 《衛生(sheng)局關于(yu)擬具污物處理事宜收(shou)歸市辦辦法(fa)的(de)密呈及市政(zheng)府的(de)密令》，北京市檔案館藏，衛生(sheng)局檔案，J5—1—38。
③ 此(ci)時糞大約有4000人左右，收歸市辦(ban)就意味著1700人將失業(ye)，必然引起糞夫(fu)的恐慌(huang)和反對。
④ 《衛(wei)生局關于(yu)擬具污物處理事宜收歸(gui)市辦辦法的(de)密(mi)呈及市政(zheng)府的(de)密(mi)令》，北京市檔(dang)案館藏，衛(wei)生局檔(dang)案，15—1—38。
北平(ping)(ping)糞夫(fu)極力(li)維護自(zi)身經(jing)濟利益，在糞夫(fu)工會(hui)領導(dao)下，利用(yong)北平(ping)(ping)政治局(ju)勢與(yu)市(shi)政當局(ju)展開斗爭。他們(men)知道市(shi)政府(fu)和衛(wei)(wei)戍司(si)令(ling)部之間存在矛盾，北平(ping)(ping)的(de)權(quan)力(li)中心(xin)不在市(shi)政府(fu)，而在衛(wei)(wei)戍司(si)令(ling)部，若直接向最(zui)高權(quan)力(li)機(ji)構請(qing)愿，效(xiao)果會(hui)更好。于是，他們(men)采取游行示威的(de)形式(shi)，向當局(ju)請(qing)愿。在當局(ju)決定不收歸市(shi)辦后，糞夫(fu)工會(hui)“全體(ti)同人公(gong)攤款(kuan)項”，集資(zi)3000元(yuan)左(zuo)右(you)，特制匾牌“往平(ping)(ping)津衛(wei)(wei)戍司(si)令(ling)部致謝宋(song)司(si)令(ling)(宋(song)哲(zhe)元(yuan))”。①其實，該事件(jian)不過是上層政治斗爭的(de)棋子而已(yi)，宋(song)哲(zhe)元(yuan)以順應民意的(de)方式(shi)打(da)擊(ji)袁良(liang)為代(dai)表的(de)南京(jing)勢力(li)。此后，袁良(liang)離任(ren)，秦(qin)德純繼任(ren)北平(ping)(ping)市(shi)長，不久又將(jiang)污物管理改革(ge)提上日程。
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① 《北平市糞業公(gong)認(ren)指(zhi)控(kong)于(yu)德順等摧殘同業、勒索會費、展開游行罷工(gong)斗爭(zheng)經(jing)過情形(xing)》，北京市檔(dang)案館藏，衛生(sheng)局檔(dang)案，J5—1—202,第(di)15頁(ye)。
三、官商合辦，初見成效
北平市(shi)政當局宣布放棄(qi)(qi)將污物管(guan)理(li)(li)收(shou)(shou)歸市(shi)辦(ban)后，污物處(chu)理(li)(li)對市(shi)容市(shi)貌、市(shi)民生活及公共(gong)衛(wei)生的惡(e)劣 影響 依然(ran)存在(zai)。1936年2月(yue)，秦德純命令繼續籌辦(ban)污物管(guan)理(li)(li)改革②，確(que)定(ding)顧慮糞(fen)夫生計、兼圖改善(shan)的原則，放棄(qi)(qi)收(shou)(shou)歸市(shi)辦(ban)計劃，轉而承認(ren)糞(fen)道產權，僅(jin)以登記和改良糞(fen)具為(wei)目的。當局采(cai)取(qu)官商合辦(ban)方式，數次召集糞(fen)夫會(hui)議，與糞(fen)業(ye)中(zhong)人達成兩(liang)點共(gong)識：一是完(wan)成糞(fen)夫登記，確(que)認(ren)糞(fen)道產權，建(jian)立檔案，以便日后管(guan)理(li)(li);二是收(shou)(shou)取(qu)登記費和改善(shan)費，改良糞(fen)具。
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② 《報(bao)告糞便改進(jin)狀況》，1936年10月(yue)3日《世界日報(bao)》，第6版。
1936年7月1日，衛(wei)生(sheng)局決(jue)(jue)定官商(shang)合作，成(cheng)立(li)北平市處理(li)糞(fen)(fen)店業(ye)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，負責設(she)計如何改(gai)(gai)善，委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)下(xia)設(she)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)，執行(xing)(xing)(xing)各項改(gai)(gai)進事(shi)(shi)(shi)宜，開始實行(xing)(xing)(xing)官商(shang)合作污物管理(li)改(gai)(gai)革的(de)新方式。早在(zai)6月29日，衛(wei)生(sheng)局即召集各區糞(fen)(fen)業(ye)代(dai)(dai)(dai)表(biao)87人(ren)(ren)，選舉(ju)各支部(bu)代(dai)(dai)(dai)表(biao)19人(ren)(ren)。7月4日，各支部(bu)代(dai)(dai)(dai)表(biao)共同擬定委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)選，提請(qing)聘任(ren)。①糞(fen)(fen)夫工(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)主席(xi)于德順(shun)被(bei)選為處理(li)糞(fen)(fen)便(bian)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)(以(yi)下(xia)簡稱“事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)”)主任(ren)②，其他成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)多為糞(fen)(fen)夫工(gong)會(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)③。8月13日，處理(li)糞(fen)(fen)便(bian)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(以(yi)下(xia)簡稱“委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)”)宣告成(cheng)立(li)，衛(wei)生(sheng)局長為委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長，包括市政府(fu)暨關系各科(ke)股長等(deng)19名(ming)當然委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和糞(fen)(fen)業(ye)代(dai)(dai)(dai)表(biao)推定的(de)9名(ming)選任(ren)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。④在(zai)這(zhe)一具(ju)有(you)決(jue)(jue)定權的(de)機構中，政府(fu)占有(you)2/3以(yi)上席(xi)位，具(ju)有(you)絕對控制權。從組(zu)織結構看，委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)是決(jue)(jue)策(ce)機構，決(jue)(jue)定所(suo)有(you)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)，事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)僅是執行(xing)(xing)(xing)機構，兩(liang)者具(ju)體(ti)職(zhi)權劃分(fen)如下(xia)：委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)負責定策(ce)和決(jue)(jue)議(yi)，事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)執行(xing)(xing)(xing)任(ren)何事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)，“均系秉奉本局(衛(wei)生(sheng)局)暨改(gai)(gai)進糞(fen)(fen)便(bian)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)之決(jue)(jue)議(yi)及命令而行(xing)(xing)(xing)”，每(mei)月例行(xing)(xing)(xing)公務(wu)(wu)(wu)，“亦系由常務(wu)(wu)(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)按日到所(suo)監督”;對外事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)，事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)所(suo)“尤無自行(xing)(xing)(xing)處斷之權力”;糞(fen)(fen)道公廁價格的(de)評定，“系集官商(shang)雙方全體(ti)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，開聯席(xi)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，依照專(zhuan)章加(jia)以(yi)核(he)定，決(jue)(jue)議(yi)后由出席(xi)各委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)逐一簽名(ming)”。⑤
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① 《北平(ping)市衛生(sheng)局關于糞夫(fu)聚眾游行的密(mi)呈及(ji)市政(zheng)府(fu)處(chu)理辦法的密(mi)令(ling)》，北京市檔(dang)案(an)館藏，衛生(sheng)局檔(dang)案(an)，J5—1—192。
② 《處理污物(wu)事務所職員(yuan)發表后日(ri)成(cheng)立》，1936年7月30日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
③ 事務所的正副(fu)主任(ren)是領取(qu)一定經費的準官吏(li)，“每(mei)月領取(qu)車(che)馬費二十元(yuan)(yuan)，由內提出十元(yuan)(yuan)作為糞夫公會經費”(《北平市警察(cha)局偵緝隊送交輯[緝]人犯(fan)孫(sun)興貴、于德(de)順》，北京(jing)市檔(dang)案館藏，警察(cha)局檔(dang)案,J181—21—51613)。
④ 《推定官商兩方負(fu)責(ze)人》，1936年7月4日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
⑤ 《北(bei)平市糞業公認(ren)指控于德(de)順等摧殘(can)同業、勒索會費、展開游(you)行(xing)罷(ba)工斗爭經過情形》，北(bei)京市檔案館藏，衛生局(ju)檔案，J5—1—202,第15頁(ye)。
為保障登(deng)(deng)記順利(li)進行，委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)制定了登(deng)(deng)記規(gui)則(ze)(ze)和估價(jia)(jia)標(biao)準。1936年7月(yue)(yue)，衛生局公(gong)(gong)(gong)布《糞(fen)道(dao)公(gong)(gong)(gong)廁(ce)登(deng)(deng)記收費(fei)規(gui)則(ze)(ze)》，規(gui)定由委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)評(ping)定糞(fen)道(dao)及公(gong)(gong)(gong)廁(ce)的價(jia)(jia)值，登(deng)(deng)記時，依所估價(jia)(jia)值6%繳納(na)登(deng)(deng)記費(fei)，對(dui)“收益過少，確系貧苦無力者(zhe)”，委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)查(cha)明后，酌予核減”;核準登(deng)(deng)記后，每(mei)(mei)月(yue)(yue)中旬前往(wang)各區清潔班交納(na)改善費(fei)，每(mei)(mei)月(yue)(yue)最(zui)高完納(na)是價(jia)(jia)值的5‰。不按(an)時交納(na)者(zhe)，將(jiang)受到(dao)一(yi)定懲罰。①8月(yue)(yue)6日，委(wei)(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)布糞(fen)道(dao)、公(gong)(gong)(gong)廁(ce)評(ping)價(jia)(jia)的五(wu)項標(biao)準，即：(1)地段繁簡，(2)戶(hu)數(shu)(shu)多寡(gua)，(3)原(yuan)收馬桶(tong)費(fei)數(shu)(shu)，(4)糞(fen)料(liao)產(chan)(chan)量，(5)原(yuan)價(jia)(jia)。根據五(wu)項原(yuan)則(ze)(ze)，將(jiang)糞(fen)道(dao)分為“特甲(jia)乙(yi)(yi)丙(bing)四個等級(ji)”，多數(shu)(shu)“等”之下再分“級(ji)”，各有不同的價(jia)(jia)格：特等每(mei)(mei)戶(hu)7元(yuan)(yuan)，以上另(ling)定;甲(jia)一(yi)級(ji)每(mei)(mei)戶(hu)6元(yuan)(yuan)，甲(jia)二(er)級(ji)每(mei)(mei)戶(hu)5元(yuan)(yuan)，乙(yi)(yi)一(yi)級(ji)每(mei)(mei)戶(hu)4元(yuan)(yuan)，乙(yi)(yi)二(er)級(ji)每(mei)(mei)產(chan)(chan)3元(yuan)(yuan)，丙(bing)一(yi)級(ji)每(mei)(mei)產(chan)(chan)3元(yuan)(yuan)，丙(bing)二(er)級(ji)每(mei)(mei)戶(hu)2元(yuan)(yuan)，丙(bing)三級(ji)每(mei)(mei)戶(hu)1元(yuan)(yuan)。②此種評(ping)價(jia)(jia)方式區分較細，基本符合(he)(he)糞(fen)業行規(gui)，與糞(fen)道(dao)的市價(jia)(jia)亦基本吻合(he)(he)，較之收歸市辦計劃中的一(yi)刀(dao)切方式更切合(he)(he)實際。
其(qi)次，委員會頒布登(deng)記(ji)程序(xu)，并根(gen)據具(ju)體情(qing)況隨時(shi)調整。糞(fen)(fen)(fen)夫領取并填寫(xie)糞(fen)(fen)(fen)道登(deng)記(ji)請求書，交事務所外勤糾查及衛生局各清潔班，由其(qi)調查后(hou)，再“附(fu)粘評(ping)價數目單，匯送委員會評(ping)價”，同(tong)時(shi)“做登(deng)記(ji)，呈及每月(yue)應繳之(zhi)改善數目”。這(zhe)些程序(xu)完后(hou)，由事務所發給登(deng)記(ji)證。③估價涉及到糞(fen)(fen)(fen)夫的 經濟 利益，是(shi)件(jian)非常繁瑣的工(gong)作，不容易做。糞(fen)(fen)(fen)商(shang)(shang)亦持懷疑態度(du)，“未明了當(dang)局舉辦登(deng)記(ji)之(zhi)意義”④，加之(zhi)以前的登(deng)記(ji)均無疾而終(zhong)，使得糞(fen)(fen)(fen)商(shang)(shang)“仍復遷延不前，相率(lv)觀望”⑤。結果(guo)導致工(gong)作進度(du)緩慢，從(cong)8月(yue)1日到9月(yue)15日，呈報的474件(jian)申請中，只
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① 《糞道公(gong)廁(ce)登記收(shou)費(fei)規則(ze)》，1936年7月22日《華(hua)北日報》，第(di)6版(ban)。后來，改善費(fei)的收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準有(you)所調整(zheng)，改變了原定的6‰的統一繳(jiao)費(fei)標(biao)(biao)準，根據不同(tong)的等(deng)(deng)級繳(jiao)納(na)不同(tong)的費(fei)用(yong)，“特等(deng)(deng)定為(wei)(wei)千分(fen)之(zhi)五，甲乙等(deng)(deng)千分(fen)之(zhi)六(liu)·四(si)，丙等(deng)(deng)為(wei)(wei)千分(fen)之(zhi)三”。登記費(fei)則(ze)由原定的“糞道價(jia)值百分(fen)之(zhi)六(liu)”，改為(wei)(wei)按等(deng)(deng)征收(shou)，“分(fen)為(wei)(wei)三等(deng)(deng)，其費(fei)用(yong)減為(wei)(wei)百分(fen)之(zhi)四(si)·二至百分(fen)之(zhi)四(si)·八”(《糞夫(fu)誤會改進糞業辦法》，1937年4月3日《華(hua)北日報》，第(di)6版(ban))。應(ying)注意(yi)到的是，此(ci)前糞業所承(cheng)擔的捐(juan)稅只有(you)公(gong)廁(ce)捐(juan)和糞廠捐(juan)兩項，糞道是不用(yong)交納(na)任何費(fei)用(yong)的。
② 《糞道及公廁(ce)評價標準原則規定》，1936年8月(yue)6日《華北日報》，第6版。
③ 《全市糞道公廁登記程序公布》，1936年8月(yue)7日《華北日報》，第6版。
④ 《討(tao)論糞道(dao) 問題 》，1936年(nian)9月3日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
⑤ 《關于糞道(dao)、公廁登(deng)記、收費(fei)的(de)密呈》，北京市檔案館(guan)藏，衛生(sheng)局檔案，J5—1—167。
有36件完(wan)成評價，僅(jin)占總數的7.6%。①按原計劃，糞道登(deng)(deng)記(ji)從1936年8月(yue)1日(ri)(ri)開始至(zhi)9月(yue)10日(ri)(ri)結束②，可(ke)是直(zhi)到(dao)9月(yue)13日(ri)(ri)，領(ling)(ling)取登(deng)(deng)記(ji)申(shen)請(qing)書的僅(jin)867家，事務所(suo)決(jue)定(ding)“展期十日(ri)(ri)，至(zhi)本月(yue)二(er)十日(ri)(ri)即行截止”③。20日(ri)(ri)，“各(ge)糞商(shang)仍(reng)未全數登(deng)(deng)記(ji)”，請(qing)領(ling)(ling)登(deng)(deng)記(ji)書的只(zhi)有1000余家。④10月(yue)30日(ri)(ri)，又決(jue)定(ding)延(yan)期至(zhi)11月(yue)20日(ri)(ri)。⑤一再展期后，直(zhi)到(dao)1937年2月(yue)27日(ri)(ri)才完(wan)成登(deng)(deng)記(ji)，已比規(gui)定(ding)時間延(yan)后5個多月(yue)。
領(ling)取登(deng)記(ji)證使糞(fen)道產權(quan)得到官(guan)(guan)方的認可，對(dui)此(ci)糞(fen)夫(fu)是(shi)支持(chi)的，但由于要征收登(deng)記(ji)費(fei)和(he)改善費(fei)，勢必(bi)加(jia)重他們的負(fu)擔，故又遭到糞(fen)夫(fu)抵(di)制。因此(ci)，污物管理改革的關鍵環節就是(shi)收取登(deng)記(ji)費(fei)和(he)改善費(fei)。圍繞是(shi)否交納這兩項費(fei)用，官(guan)(guan)方和(he)糞(fen)夫(fu)展開了較量(liang)。
反對(dui)交納(na)登記費和改善費的(de)部(bu)分糞(fen)商和意(yi)識(shi)到(dao)個人謀生手段(duan)受(shou)到(dao)威(wei)脅、面臨失去工作危險的(de)部(bu)分糞(fen)工(主(zhu)要(yao)是(shi)跑(pao)海糞(fen)夫(fu))，合作罷工請愿，反對(dui)改革。為引(yin)起政(zheng)府(fu)的(de)重視，他們(men)接連到(dao)冀察政(zheng)委(wei)(wei)會請愿，以具呈的(de)方(fang)式述說自身(shen)的(de)苦難，冀望逼(bi)迫(po)政(zheng)府(fu)立即(ji)著手解決問(wen)題。糞(fen)夫(fu)代表曾兩次具呈給冀察政(zheng)委(wei)(wei)會，指(zhi)控“糞(fen)便事務所(suo)主(zhu)任(ren)于德順副主(zhu)任(ren)孫(sun)興貴(gui)蒙蔽官府(fu)剝削同業”。政(zheng)委(wei)(wei)會考慮到(dao)事涉(she)貧民生計(ji)，“令市(shi)府(fu)飭(chi)局采(cai)取(qu)有(you)效處(chu)置，永息爭(zheng)端”。衛生局查(cha)明(ming)原控各節，認為“并未(wei)舉出實(shi)證”，不(bu)予理(li)睬(cai)。⑥糞(fen)夫(fu)先后三(san)次請愿。第一次在1936年10
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① 《糞(fen)道評價(jia)標準》，1936年9月17日《華北日報(bao)》，第6版(ban)。
② 《糞(fen)道公(gong)廁(ce)登記定八月十一日(ri)開始》，1936年(nian)7月23日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
③ 《糞道公(gong)廁登記費展(zhan)期至(zhi)廿日(ri)截止》，1936年(nian)9月13日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
④ 《糞道公(gong)廁登記》，1936年9月24日《華北日報》，第6版。
⑤ 《糞(fen)夫登記(ji)又(you)展期(qi)》，1936年10月30日(ri)《華北日(ri)報》，第6版(ban)。
⑥ 《北平市糞(fen)業公認指控于(yu)德順等摧殘同(tong)業、勒(le)索會費、展開游行(xing)罷(ba)工(gong)斗(dou)爭經過情形》，北京(jing)市檔案館(guan)藏，衛生局(ju)檔案，J5—1—202。
月14日，參與者主(zhu)要是北郊和(he)南(nan)郊的糞(fen)(fen)商(shang)，他們集(ji)合300余人(ren)①，推(tui)出(chu)代表申述糞(fen)(fen)車(che)通(tong)行時間被限制(zhi)之困難(nan)，反(fan)對登記(ji)及改(gai)善糞(fen)(fen)具，“辱罵執行公務(wu)員警，砸毀(hui)官發糞(fen)(fen)車(che)，毆打當事公務(wu)員家屬”②。1937年(nian)2月，朱名成聯合糞(fen)(fen)夫向(xiang)冀察政委(wei)會請(qing)愿，希望停止改(gai)革。③4月2日，糞(fen)(fen)夫200余人(ren)集(ji)合赴武衣庫，擬謁宋哲元(yuan)請(qing)愿，表示反(fan)對糞(fen)(fen)夫登記(ji)等(deng)改(gai)善辦法(fa)。④
這(zhe)些請(qing)愿并未得到多數糞(fen)(fen)夫，尤(you)其(qi)是取得糞(fen)(fen)道(dao)登記證的糞(fen)(fen)商(shang)的支持。他們認為(wei)請(qing)愿罷工(gong)“致使商(shang)等不(bu)(bu)能安(an)然工(gong)作”，其(qi)所(suo)有糞(fen)(fen)道(dao)，“均經遵(zun)章登記，原冀為(wei)養生之(zhi)源，彼系一己私圖，竟使商(shang)等不(bu)(bu)能安(an)于其(qi)業，長此以往，不(bu)(bu)惟商(shang)等安(an)全(quan)可危，而生活必陷于絕(jue)(jue)境”。“為(wei)求(qiu)自衛計(ji)(ji)，為(wei)遏絕(jue)(jue)罷工(gong)計(ji)(ji)，為(wei)輔助官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)至不(bu)(bu)足計(ji)(ji)”，他們發起組織北平糞(fen)(fen)夫正義工(gong)作自衛團，提出絕(jue)(jue)對服從官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)命令(ling)，安(an)心(xin)工(gong)作;絕(jue)(jue)對不(bu)(bu)受任(ren)何蠱惑(huo);遇有阻(zu)攔(lan)者(zhe)，定即報告官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)究辦，如對方(fang)(fang)(fang)用(yong)武力攔(lan)阻(zu)或(huo)強扣商(shang)等糞(fen)(fen)具(ju)，遇官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)不(bu)(bu)及鎮壓(ya)時，為(wei)自衛計(ji)(ji)，必要時施以抵抗;遵(zun)用(yong)官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)改(gai)良糞(fen)(fen)具(ju)，并絕(jue)(jue)對保持整(zheng)潔;如遇煽惑(huo)罷工(gong)及其(qi)他圖謀反(fan)動消息，隨時報告官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)，以輔官(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)的不(bu)(bu)足。⑤
在這種背景下(xia)，官方對(dui)請愿罷工采取(qu)措(cuo)施，堅決予以(yi)取(qu)締。當局(ju)(ju)認為(wei)，全市絕大多數糞商已(yi)經(jing)登記(ji)，沒有登記(ji)的不足40戶(hu)，僅占總(zong)數的2%強，無(wu)(wu)引起紛爭(zheng)之力(li)，即(ji)使他們都不來(lai)登記(ji)，“對(dui)于本市整個改善糞便事業，既無(wu)(wu)任何阻(zu)礙，尤不致(zhi)影響全局(ju)(ju)。”⑥據此，官方判
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① 《一部(bu)分(fen)糞夫(fu)昨請愿》，1936年10月15日《世(shi)界日報》，第6版。
② 《北平市(shi)糞業(ye)公認指控于德順等摧殘同(tong)業(ye)、勒(le)索會(hui)費(fei)、展(zhan)開游行罷(ba)工斗爭經(jing)過情(qing)形》，北京市(shi)檔案館藏，衛生(sheng)局(ju)檔案，J5—1—202。
③ 《鼓動糞夫不履(lv)行登記手續》，1937年2月(yue)28日(ri)《華(hua)北(bei)日(ri)報》，第6版。
④ 《糞夫誤會改進糞業辦法》，1937年4月3日《華北日報》，第6版。
⑤ 《接(jie)受糞道展緩(huan)一日(ri)》，1937年4月8日(ri)《華北日(ri)報》，第6版。
⑥ 《北平市糞業(ye)公認指(zhi)控于(yu)德(de)順等(deng)摧殘同(tong)業(ye)、勒(le)索會(hui)費、展開游(you)行(xing)罷工斗爭(zheng)經過情形》，北京市檔案館藏，衛(wei)生局檔案，J5—1—202。
斷罷工(gong)(gong)(gong)之舉決非多數(shu)(shu)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)自(zi)(zi)愿(yuan)，“顯系有怙惡(e)不(bu)軌分(fen)子(zi)，在(zai)暗(an)中操(cao)縱煽惑，迭作(zuo)風潮，別有希冀”，于是設法偵(zhen)緝主要(yao)策動分(fen)子(zi)，“以資根究”。①如(ru)4月(yue)罷工(gong)(gong)(gong)中，各區(qu)清(qing)潔班和區(qu)署(shu)先后(hou)抓獲18名(ming)罷工(gong)(gong)(gong)者(zhe)(zhe)。事(shi)務所(suo)書面通知“參與游行滋事(shi)及煽惑同(tong)業(ye)反抗(kang)登記”的(de)糞(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)，停止其所(suo)有糞(fen)(fen)(fen)(fen)道或公廁之收(shou)(shou)集權，并派(pai)人接(jie)替。部(bu)分(fen)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)請愿(yuan)罷工(gong)(gong)(gong)，致使德勝門(men)、安定門(men)一(yi)帶“各戶(hu)存積糞(fen)(fen)(fen)(fen)料日多”，嚴(yan)重影響到(dao)內三(san)(san)、內五區(qu)住戶(hu)的(de)日常(chang)生活，每天(tian)有數(shu)(shu)百住戶(hu)請求衛(wei)生局(ju)(ju)派(pai)工(gong)(gong)(gong)清(qing)除。②在(zai)這種情(qing)況下，衛(wei)生局(ju)(ju)發布公告勸諭(yu)復工(gong)(gong)(gong)，并明示“罷工(gong)(gong)(gong)者(zhe)(zhe)于三(san)(san)數(shu)(shu)日內不(bu)自(zi)(zi)動復工(gong)(gong)(gong)，即(ji)由處理(li)糞(fen)(fen)(fen)(fen)便事(shi)務所(suo)派(pai)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)前(qian)往接(jie)收(shou)(shou)糞(fen)(fen)(fen)(fen)道”③。在(zai)政(zheng)府接(jie)收(shou)(shou)糞(fen)(fen)(fen)(fen)道的(de)威脅(xie)(xie)下，糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)們“聞訊多即(ji)陸續推車人城”。當局(ju)(ju)認為(wei)人城工(gong)(gong)(gong)作(zuo)糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫(fu)(fu)“均有悔悟心理(li)”，準其在(zai)原(yuan)糞(fen)(fen)(fen)(fen)道、公廁復工(gong)(gong)(gong)。同(tong)時，派(pai)警(jing)察，“嚴(yan)切曉(xiao)諭(yu)德勝門(men)外(wai)糞(fen)(fen)(fen)(fen)商(shang)即(ji)日恢復工(gong)(gong)(gong)作(zuo)”。④市政(zheng)當局(ju)(ju)以替工(gong)(gong)(gong)相威脅(xie)(xie)，使那些觀望者(zhe)(zhe)為(wei)保(bao)全自(zi)(zi)己的(de)財產和職業(ye)而恢復工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。
市(shi)政當局一(yi)面應對請愿，一(yi)面采取措施督促糞夫(fu)交納登記(ji)(ji)(ji)費(fei)和改善費(fei)⑤，對“普通糞商逾限不(bu)(bu)來登記(ji)(ji)(ji)或登記(ji)(ji)(ji)而(er)不(bu)(bu)繳費(fei)者”，根據(ju)《糞道(dao)公廁登記(ji)(ji)(ji)收費(fei)規則》進行(xing)處罰，不(bu)(bu)肯認罰的，
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① 從當局的(de)說法看(kan)來，也(ye)許是認(ren)為由于(yu)中共黨員的(de)鼓動，糞夫才(cai)罷工的(de)。 目前 尚(shang)無(wu)材料證實(shi)中共是否(fou)組織或參與了糞夫的(de)請愿罷工。
② 《衛生局限(xian)糞夫(fu)今日(ri)復工》，1937年4月8日(ri)《世界日(ri)報》，第5版。
③ 《糞業委會昨開(kai)緊急大會》，1937年4月7日《世界(jie)日報(bao)》，第5版。
④ 《北平(ping)市糞業(ye)公認指控于德順等摧殘同業(ye)、勒(le)索會(hui)費、展開游行罷工(gong)斗爭經過情形(xing)》，北京市檔案館藏，衛生局檔案，J5—1—202。
⑤ 按照當局(ju)的(de)說法，對(dui)收(shou)取登記費的(de)重視主要是為了更換糞具。截止1937年4月，登記費收(shou)取了6000元(yuan)，而造車及(ji)附件需款約1.1萬元(yuan)，為彌補差距，保證(zheng)改革順(shun)利(li)進行(xing)，市政當局(ju)非(fei)常重視征費工(gong)作。
“由公(gong)安(an)局勒限(xian)押追(zhui)，追(zhui)限(xian)滿仍不(bu)(bu)(bu)遵辦(ban)者(zhe)，即(ji)以拘役并(bing)處罰(fa)金(jin)”。①1936年11月6日(ri)(ri)，委(wei)員(yuan)會命令衛生局遍(bian)布全(quan)市的(de)清道班(ban)負責(ze)清查各(ge)轄區(qu)內(nei)糞夫繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)情況，并(bing)勸諭其(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)，若仍不(bu)(bu)(bu)繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)，則將(jiang)其(qi)(qi)押送警(jing)察(cha)局審訊促交，并(bing)處以罰(fa)款。從審訊情況來看，抗(kang)拒未繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)的(de)多數(shu)是(shi)有(you)糞道數(shu)股，“系屬(shu)(shu)殷實(shi)之戶”，他(ta)(ta)們(men)或申稱“無處擬具鋪保，實(shi)屬(shu)(shu)不(bu)(bu)(bu)能繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)”，“但當場有(you)同(tong)業欲為作保，彼復(fu)拒絕(jue)”②，或“刁(diao)狡異常(chang)，不(bu)(bu)(bu)肯(ken)遵章即(ji)日(ri)(ri)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)”③，或“傳訊之時，言語異常(chang)刁(diao)橫(heng)，詢(xun)其(qi)(qi)何時繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)仍支吾無期(qi)”④等(deng)等(deng)，不(bu)(bu)(bu)一而(er)足。在警(jing)察(cha)局審訊之后，他(ta)(ta)們(men)大多被迫繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)了(le)登記(ji)(ji)費(fei)、印(yin)花(hua)證書費(fei)，此外，還(huan)繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)了(le)不(bu)(bu)(bu)同(tong)數(shu)量的(de)罰(fa)金(jin)給事(shi)務所。⑤從1937年1月14日(ri)(ri)到2月16日(ri)(ri)，衛生局第3科照此辦(ban)法共處理50件不(bu)(bu)(bu)繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)(na)(na)登記(ji)(ji)費(fei)的(de)案件⑥，起到一定的(de)督(du)促作用。
1937年1月(yue)，事(shi)務(wu)所與北平市銀行簽訂合同及貸款辦法，無力繳費糞商(shang)以(yi)登(deng)(deng)記證為抵，“向事(shi)務(wu)所貸款產價十(shi)分之(zhi)一”，以(yi)繳納登(deng)(deng)記費。⑦當(dang)時典當(dang)“月(yue)息為二分二厘”⑧，在社
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① 《北平市衛生局(ju)關于糞處理、糞商貸款的(de)訓(xun)令》，北京市檔案(an)館藏，衛生局(ju)檔，J5—1—165。
② 《衛生(sheng)局函送(song)抗(kang)不(bu)交登(deng)記費糞夫(fu)高升遠一名(ming)請查照辦理卷》，北京市檔案(an)館(guan)藏，警察局檔案(an)，J181—21—50762。
③ 《衛(wei)生局(ju)函(han)送抗不(bu)交費之糞夫劉績超(chao)、明代內等二名(ming)卷(juan)》，北京市檔案館(guan)藏，警察局(ju)檔案，J181—21—50757。
④ 《衛生局(ju)函(han)送(song)延不交費(fei)糞夫韓永泉一(yi)名請查辦卷(juan)》，北(bei)京市檔案館藏，警察局(ju)檔案， J181—21—50766。
⑤ 在糞(fen)夫眼(yan)中，其做法就(jiu)是(shi)“如(ru)不交上即(ji)派警抓去逼(bi)錢(qian)，如(ru)無錢(qian)即(ji)將人(ren)扒去衣(yi)服，拘于院內(nei)，次日多罰(fa)六(liu)元方為放出”(《北平市糞(fen)業(ye)公認(ren)指控(kong)于德(de)順等摧殘同業(ye)、勒(le)索會(hui)費(fei)、展開游行罷工斗爭經過情形》，北京市檔案(an)館藏，衛生(sheng)局(ju)檔案(an)，J5—1—202)。
⑥ 《北平市(shi)衛(wei)生局關于糞處理、糞商貸款的訓令》，北京市(shi)檔案館藏，衛(wei)生局檔案，J5—1—165。
⑦ 《平糞商事務所(suo)規(gui)定糞商貸款(kuan)辦法(fa)》，1937年1月(yue)12日(ri)《華北日(ri)報(bao)》，第6版(ban)。
⑧ 《當商減息(xi)》，1935年5月7日《京報(bao)》，第(di)6版。
會局命令(ling)下，當商(shang)減為(wei)8厘(li)，尚算合理。到3月底，請求(qiu)貸款的(de)(de)糞商(shang)有220余(yu)戶(hu)，批準120余(yu)戶(hu)。采取(qu)上述兩種辦法后，登記費繳納狀況仍(reng)不理想。截止(zhi)1937年3月27日(ri)，雖(sui)登記糞道(dao)1868道(dao)，但(dan)實際繳納登記費者只(zhi)有652戶(hu)，僅(jin)占總數的(de)(de)34.9%，其余(yu)“仍(reng)行觀望(wang)”①。
通過上述方式，登(deng)記(ji)(ji)工作得以(yi)(yi)(yi)進行(xing)(xing)，頒發登(deng)記(ji)(ji)證(zheng)和更(geng)換(huan)糞(fen)(fen)具(ju)工作也逐步(bu)完成(cheng)。領(ling)取(qu)糞(fen)(fen)道(dao)登(deng)記(ji)(ji)證(zheng)的(de)糞(fen)(fen)商得到國家對產權(quan)的(de)認可，并進而獲得政府對其權(quan)利的(de)保(bao)護。1937年5月8日，糞(fen)(fen)道(dao)登(deng)記(ji)(ji)完成(cheng)后，衛(wei)(wei)生局發布通告(gao)，明(ming)確規(gui)定“嗣后地(di)方司法及(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)政官廳，對糞(fen)(fen)商所(suo)(suo)有(you)糞(fen)(fen)道(dao)及(ji)(ji)(ji)公廁內糞(fen)(fen)料(liao)收(shou)集(ji)權(quan)之(zhi)(zhi)確認，其權(quan)利之(zhi)(zhi)繼承轉移，完全以(yi)(yi)(yi)本局所(suo)(suo)發之(zhi)(zhi)登(deng)記(ji)(ji)證(zheng)為憑”②。同時，衛(wei)(wei)生局致函北平地(di) 方法 院，告(gao)知“嗣后對于(yu)糞(fen)(fen)夫所(suo)(suo)有(you)糞(fen)(fen)道(dao)或(huo)公廁內糞(fen)(fen)料(liao)收(shou)集(ji)權(quan)之(zhi)(zhi)確認，以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)繼承轉移完全以(yi)(yi)(yi)本局所(suo)(suo)發之(zhi)(zhi)登(deng)記(ji)(ji)證(zheng)為憑，藉免紛爭，而資保(bao)障。”③這樣，就以(yi)(yi)(yi)地(di)方行(xing)(xing)政機關的(de)名義承認了糞(fen)(fen)道(dao)、公廁的(de)產權(quan)，糞(fen)(fen)料(liao)收(shou)集(ji)權(quan)及(ji)(ji)(ji)繼承轉讓(rang)各權(quan)利，登(deng)記(ji)(ji)證(zheng)成(cheng)為糞(fen)(fen)道(dao)產權(quan)憑證(zheng)。
衛(wei)生局(ju)用(yong)(yong)收取(qu)(qu)的登(deng)記費(fei)和改善費(fei)，開始為糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫更(geng)換(huan)糞(fen)(fen)(fen)(fen)具(ju)。1937年7月，全市(shi)共(gong)更(geng)換(huan)新(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)箱1600余對(dui)，包括事務所(suo)定制的900對(dui)新(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)箱、鐵制糞(fen)(fen)(fen)(fen)桶(tong)和糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫自制的700余只(zhi)新(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)具(ju)，只(zhi)有200余人未換(huan)用(yong)(yong)新(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)具(ju)。④領(ling)取(qu)(qu)新(xin)式(shi)(shi)糞(fen)(fen)(fen)(fen)具(ju)的糞(fen)(fen)(fen)(fen)夫“行走市(shi)中，不受通行時間
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① 《糞(fen)道及公廁登記(ji)，納(na)登記(ji)費者不(bu)踴躍》，1937年3月(yue)28日(ri)《華(hua)北(bei)日(ri)報》，第(di)6版(ban)。
② 《糞道公廁產權以登記為憑》，1937年5月8日(ri)《華(hua)北日(ri)報》，第6版(ban)。
③ 《北(bei)平市(shi)(shi)(shi)衛生局致北(bei)平地方(fang)(fang)法(fa)院函》，北(bei)京市(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案館(guan)藏(zang)，地方(fang)(fang)法(fa)院檔(dang)(dang)(dang)案，J65—3—672。需指出的(de)(de)是，關于該(gai)產權(quan)一(yi)直(zhi)存在(zai)爭(zheng)議，“前大理(li)院判例以(yi)(yi)其(qi)違反公秩良俗，否認(ren)糞道(dao)(dao)水道(dao)(dao)為權(quan)利(li)，均不受(shou) 法(fa)律(lv) 之(zhi)保護”，衛生局將登記(ji)證確定為產權(quan)憑證后，地方(fang)(fang)法(fa)院仍提(ti)出質(zhi)疑(yi)，“究竟糞道(dao)(dao)能否認(ren)為物權(quan)及(ji)水道(dao)(dao)在(zai)無單行法(fa)規(gui)認(ren)為權(quan)利(li)時，應(ying)否同受(shou)法(fa)律(lv)保護?”并向高等法(fa)院提(ti)出詢問。現難以(yi)(yi)找到資料(liao)說明(ming)其(qi)結果(guo)如何，但可以(yi)(yi)肯定的(de)(de)是，北(bei)平市(shi)(shi)(shi)衛生局的(de)(de)做法(fa)在(zai)法(fa)律(lv)上(shang)缺(que)乏(fa)支持，受(shou)到法(fa)院的(de)(de)質(zhi)疑(yi)。《北(bei)平地方(fang)(fang)法(fa)院致河北(bei)高等法(fa)院函》，北(bei)京市(shi)(shi)(shi)檔(dang)(dang)(dang)案館(guan)藏(zang)，地方(fang)(fang)法(fa)院檔(dang)(dang)(dang)案，J65—3—324。
④ 《污物事(shi)務所新式糞箱九百對(dui)昨已(yi)發完》，1937年(nian)7月10日《華北日報》，第(di)6版。
(每(mei)(mei)日(ri)上午(wu)十時(shi)以(yi)前下午(wu)五時(shi)以(yi)后)之限制(zhi)”，對仍(reng)用舊式(shi)糞(fen)(fen)具的糞(fen)(fen)夫，“時(shi)間限制(zhi)頗(po)嚴”。①為保護已遵章登(deng)記(ji)的糞(fen)(fen)夫，以(yi)區別于跑海糞(fen)(fen)工，事(shi)務所發(fa)給登(deng)記(ji)糞(fen)(fen)夫每(mei)(mei)人(ren)一件號坎(kan)。截至1937年(nian)6月，共(gong)發(fa)放300件。②至此污(wu)物(wu)管(guan)理改革基本完成。
須指出的(de)(de)是(shi)(shi)此次改(gai)革(ge)(ge)初見成效的(de)(de)重要(yao)(yao)原(yuan)因在(zai)于(yu)官(guan)商(shang)合作(zuo)，特別是(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)糞(fen)商(shang)代表(biao)的(de)(de)糞(fen)夫職業工(gong)會(hui)和(he)事務所起到了(le)關鍵作(zuo)用(yong)。從改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)具體過(guo)程(cheng)來看(kan)，無(wu)論是(shi)(shi)制(zhi)定具體執行(xing)規章，還是(shi)(shi)對付糞(fen)夫罷工(gong)，官(guan)方之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所以能夠應對有(you)章，與(yu)糞(fen)商(shang)積極為(wei)(wei)當局(ju)出謀劃策，提(ti)供有(you)效意(yi)見不(bu)無(wu)關系。例如，糞(fen)夫職業工(gong)會(hui)和(he)事務所的(de)(de)主要(yao)(yao)領導(dao)歷經(jing)數次改(gai)革(ge)(ge)，對糞(fen)夫心態了(le)然(ran)于(yu)心，認為(wei)(wei)拒(ju)絕登記(ji)的(de)(de)糞(fen)夫不(bu)過(guo)以無(wu)力繳費(fei)及官(guan)發糞(fen)具不(bu)能適用(yong)為(wei)(wei)借口，其本(ben)意(yi)純系甘愿固步自封(feng)，并(bing)非對辦法之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)寬(kuan)嚴有(you)何成見。他們(men)一(yi)針見血地指出，即使免(mian)收(shou)登記(ji)、改(gai)善各(ge)費(fei)，“僅令(ling)自動改(gai)良糞(fen)具亦(yi)已不(bu)能遵行(xing)”，這樣(yang)不(bu)僅前功(gong)盡棄，而且“嗣后市(shi)政(zheng)一(yi)切(qie)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)亦(yi)將難(nan)以推(tui)行(xing)”。由于(yu)熟知糞(fen)夫對待改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)態度(du)，他們(men)提(ti)議(yi)市(shi)政(zheng)府“令(ling)飭公安局(ju)對本(ben)所此項工(gong)作(zuo)員役隨時(shi)切(qie)實保護，倘(tang)該(gai)人(ren)恃(shi)強反抗即行(xing)拘押”，對于(yu)需“嚴辦之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)人(ren)犯(fan)仍請轉呈市(shi)政(zheng)府敕(chi)令(ling)公安局(ju)對已獲者嚴懲，未獲者勸限到案依法嚴辦”，只(zhi)要(yao)(yao)采取這兩項措施，“則改(gai)善糞(fen)便事務及政(zheng)令(ling)尊嚴均(jun)可藉維”。③
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① 《糞夫(fu)昨竟大請愿(yuan)》，1936年10月(yue)15日《華北日報》，第6版。
② 《糞夫第(di)一(yi)批(pi)號坎(kan)今日(ri)發放(fang)》，1937年(nian)6月15日(ri)《華北(bei)日(ri)報》，第(di)6版。
③ 《北(bei)平市(shi)衛生局(ju)關于糞處理、糞商貸款(kuan)的訓令》，北(bei)京(jing)市(shi)檔案(an)館(guan)藏，衛生局(ju)檔案(an)，J5—1—165。
四、結 語
1930年(nian)(nian)代北平(ping)城市(shi)污物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)改革(ge)，始自1934年(nian)(nian)10月(yue)衛生(sheng)局醞釀收歸(gui)市(shi)辦計劃，歷(li)時(shi)2年(nian)(nian)零9個月(yue)，歷(li)經糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)抵制、反抗、合(he)作(zuo)，到1937年(nian)(nian)基本完成(cheng)糞(fen)道登記和更換糞(fen)具工(gong)作(zuo)。這(zhe)一(yi)(yi) 歷(li)史 過程是(shi)復雜而(er)有(you)(you)趣的(de)(de)(de)，給我(wo)們(men)(men)留下了(le)有(you)(you)益的(de)(de)(de)啟(qi)示。北京城市(shi)污物(wu)處理(li)(li)一(yi)(yi)直是(shi)一(yi)(yi)門私營產業，政(zheng)(zheng)府(fu)除收取(qu)捐稅外，基本不(bu)予管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。到了(le)1930年(nian)(nian)代，由于(yu)缺乏管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，污物(wu)處理(li)(li)給市(shi)民生(sheng)活和市(shi)容造成(cheng)了(le)惡劣影響，此時(shi)無論(lun)(lun)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)還是(shi)市(shi)民都認為(wei)必(bi)須(xu)規范污物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，表明 社會 對于(yu)市(shi)政(zheng)(zheng)當(dang)局的(de)(de)(de)職能有(you)(you)了(le)新的(de)(de)(de)認識，認為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)措施(shi)解決涉及百姓利益的(de)(de)(de)公(gong)共事(shi)務(wu)。那么如(ru)何進行污物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)改革(ge)呢?其過程并非一(yi)(yi)帆風順。有(you)(you)人(ren)提(ti)出收歸(gui)市(shi)辦計劃，從(cong) 理(li)(li)論(lun)(lun) 上(shang)講，這(zhe)是(shi)最好的(de)(de)(de)辦法(fa)，符合(he) 現代 社會管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)共事(shi)務(wu)的(de)(de)(de)需(xu)要，可(ke)一(yi)(yi)勞永逸地解決污物(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)問(wen)題。但(dan)從(cong)實(shi)(shi)(shi)際來看，收歸(gui)市(shi)辦會損害大(da)多數糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)利益，甚至剝(bo)奪他們(men)(men)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)權利，必(bi)然遭致強烈反對。同時(shi)，政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)執行者也沒有(you)(you)足夠的(de)(de)(de)經濟實(shi)(shi)(shi)力和行政(zheng)(zheng)能力推行這(zhe)一(yi)(yi)徹底的(de)(de)(de)改革(ge)措施(shi)，故只(zhi)好放(fang)棄。吸取(qu)失敗教訓(xun)后，當(dang)局改弦更張，與(yu)糞(fen)商(shang)開(kai)始合(he)作(zuo)，顧及到多數糞(fen)夫(fu)的(de)(de)(de)利益，使得(de)(de)改革(ge)得(de)(de)以進行。雖然有(you)(you)人(ren)反對，卻因其漠視公(gong)共利益，得(de)(de)不(bu)到支(zhi)持(chi)而(er)歸(gui)于(yu)失敗。任(ren)何改革(ge)要取(qu)得(de)(de)成(cheng)功，不(bu)在于(yu)最終目標多么理(li)(li)想，而(er)在于(yu)必(bi)須(xu)從(cong)實(shi)(shi)(shi)際情況出發，制定(ding)切合(he)實(shi)(shi)(shi)際的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)、措施(shi)，兼顧多數人(ren)的(de)(de)(de)利益，取(qu)得(de)(de)多數人(ren)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)，方(fang)可(ke)成(cheng)功。此外，改革(ge)必(bi)須(xu)要有(you)(you)較為(wei)穩定(ding)的(de)(de)(de) 政(zheng)(zheng)治 局勢(shi)，必(bi)須(xu)由有(you)(you)足夠實(shi)(shi)(shi)力的(de)(de)(de)市(shi)政(zheng)(zheng)當(dang)局大(da)力推行，方(fang)可(ke)取(qu)得(de)(de)不(bu)錯(cuo)的(de)(de)(de)效(xiao)果。
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