隨著我國城鎮(zhen)化水(shui)(shui)平的不斷提(ti)高和(he)城鎮(zhen)人口的快速聚集，城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)產生(sheng)量與日俱增。而小(xiao)城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設(she)施建設(she)嚴(yan)重(zhong)滯后于城鎮(zhen)經濟社會發展要求(qiu)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)肆意(yi)排放現(xian)象普遍，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染問題(ti)突(tu)出，給當地居民生(sheng)活(huo)、生(sheng)產環(huan)境(jing)和(he)身體健康造(zao)成(cheng)了不利的影響。

根據《“十二五”全國城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)及再(zai)生利用(yong)設施建設規(gui)劃(hua)》（國辦(ban)發(fa)[2012]24號）（以(yi)下簡稱《規(gui)劃(hua)》）要(yao)求，到(dao)(dao)2015年，縣(xian)城污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)平均(jun)要(yao)達(da)到(dao)(dao)70%，建制鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)平均(jun)要(yao)達(da)到(dao)(dao)30%。而(er)截止(zhi)到(dao)(dao)2010年，縣(xian)城和建制鎮(zhen)(zhen)的實(shi)際污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)率(lv)與預計目標均(jun)存在(zai)較(jiao)大差距。為解決(jue)這個現實(shi)的問(wen)題(ti)(ti)，本文擬(ni)對小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)存在(zai)的問(wen)題(ti)(ti)和解決(jue)思(si)路進行探究(jiu)。

小城鎮污水處理存在的問(wen)題

資(zi)(zi)(zi)(zi)金投(tou)(tou)(tou)入(ru)不(bu)足。我國(guo)(guo)目(mu)前污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施一般屬于(yu)市(shi)政(zheng)(zheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)，大部分依靠國(guo)(guo)家投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。隨著(zhu)環(huan)保力度的(de)加強(qiang)，國(guo)(guo)家會逐步加大對污(wu)(wu)染治理(li)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，但由于(yu)“僧多(duo)粥(zhou)少”，小城鎮(zhen)的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施很難爭取到國(guo)(guo)家的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，即(ji)使爭取到一部分，也往往是(shi)杯水(shui)(shui)(shui)車薪，不(bu)能從(cong)根本上解(jie)決資(zi)(zi)(zi)(zi)金缺(que)口(kou)的(de)問題。另(ling)外，作為污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)和維護管(guan)理(li)主(zhu)體的(de)地方政(zheng)(zheng)府，在目(mu)前地方財政(zheng)(zheng)入(ru)不(bu)敷出(chu)、預算內資(zi)(zi)(zi)(zi)金極為有限的(de)現實情況(kuang)下，對污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)行(xing)業的(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)也難以增加。資(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)缺(que)少導致了小城鎮(zhen)的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)滯后，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)能力嚴重不(bu)足。

市(shi)(shi)(shi)(shi)場化不(bu)(bu)充(chong)分。隨著2002年(nian)《關于(yu)加快市(shi)(shi)(shi)(shi)政公用行業(ye)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化進程的意見》和《關于(yu)印發推進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)、垃圾處(chu)(chu)理(li)產業(ye)化發展意見的通(tong)知》的發布(bu)，在城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化方面(mian)涌現出了諸(zhu)如北(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)肖家河污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠BOT項(xiang)目(mu)、合肥市(shi)(shi)(shi)(shi)王小郢污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠TOT項(xiang)目(mu)等(deng)(deng)一批成功的范例。全(quan)國許多大中城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)過市(shi)(shi)(shi)(shi)場化運(yun)作，新建了一批污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施，提高了城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力。但與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化相比，小城(cheng)鎮由于(yu)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)規(gui)模小、當(dang)地政府支付能(neng)力差、污(wu)水(shui)收集管網不(bu)(bu)完善等(deng)(deng)原因導致市(shi)(shi)(shi)(shi)場化滯后，阻礙(ai)了污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)事業(ye)發展的步伐(fa)。

污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施“效率不高(gao)”。受行政區(qu)劃和管理(li)(li)(li)體制制約(yue)，目(mu)前小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)的污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施規劃建設(she)(she)(she)基本上(shang)是獨(du)立設(she)(she)(she)置、各自為(wei)政，很難與周邊的大中城(cheng)市(shi)或相鄰城(cheng)鎮(zhen)進行統一協(xie)調考慮，污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施的共享共用(yong)和有(you)效資源的合理(li)(li)(li)配置更難實現。小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施這(zhe)種自成體系、割裂的建設(she)(she)(she)模式，一定程度上(shang)導(dao)致低水平重復建設(she)(she)(she)問題的普遍存在。

運(yun)營管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能(neng)力薄弱(ruo)。按照目(mu)(mu)前(qian)我國行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)(gou)設(she)置模式，建設(she)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門的(de)(de)最低(di)設(she)置級(ji)(ji)別是(shi)縣(xian)級(ji)(ji)，小城鎮不設(she)專門的(de)(de)建設(she)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)(gou)和人員，而縣(xian)級(ji)(ji)建設(she)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)重(zhong)點(dian)是(shi)縣(xian)城，難(nan)以(yi)顧及到(dao)小城鎮這一層面(mian)基礎設(she)施(shi)的(de)(de)運(yun)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。因此，部分已經建成污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)的(de)(de)小城鎮，因缺乏(fa)必(bi)要的(de)(de)專業(ye)技術管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員，導致(zhi)設(she)施(shi)正(zheng)常運(yun)行(xing)和維護管(guan)(guan)理(li)(li)(li)困難(nan)，難(nan)以(yi)按預期的(de)(de)設(she)計目(mu)(mu)標對小城鎮的(de)(de)污水進(jin)行(xing)有效處(chu)(chu)理(li)(li)(li)。

解決問題(ti)的若干建議

綜合考(kao)慮(lv)我國小城(cheng)鎮的現(xian)狀特點(dian)和(he)(he)發展趨勢、小城(cheng)鎮污(wu)(wu)水處理的特點(dian)以及污(wu)(wu)水處理設施建設運行現(xian)狀，并借鑒城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水處理設施建設運行管理經驗，筆者對小城(cheng)鎮污(wu)(wu)水處理設施建設和(he)(he)運行管理提(ti)出(chu)如下幾點(dian)建議：

拓展融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，增加資(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)。根據《規劃》估算，為完成(cheng)(cheng)“十(shi)二五”污水(shui)處(chu)理(li)目標(biao)，全國城鎮污水(shui)處(chu)理(li)及再生利用設(she)施建(jian)(jian)設(she)需投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)4300億(yi)元。要完成(cheng)(cheng)這個目標(biao)，一方面地方各級(ji)政府要切實加大(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)力度，確保完成(cheng)(cheng)規劃確定(ding)的各項建(jian)(jian)設(she)任(ren)務。另(ling)一方面，也要大(da)力促(cu)進(jin)(jin)產業(ye)化發展，因地制宜，努力創(chuang)造條件，完善相關政策措施，積極(ji)吸收(shou)各類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，促(cu)進(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體與融資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)的多元化。

改善項(xiang)(xiang)目(mu)條(tiao)件，促(cu)進(jin)市(shi)場化發(fa)(fa)展。針對小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理市(shi)場化的(de)(de)制約性因素，各(ge)級政府要努力(li)改善項(xiang)(xiang)目(mu)條(tiao)件，提高(gao)項(xiang)(xiang)目(mu)對各(ge)類(lei)社會資(zi)(zi)本的(de)(de)吸引力(li)，促(cu)進(jin)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理市(shi)場化的(de)(de)發(fa)(fa)展，可以(yi)采取的(de)(de)方式(shi)包括：通過區域(yu)整合，將眾(zhong)多小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理項(xiang)(xiang)目(mu)“捆綁”成一個大項(xiang)(xiang)目(mu)，從而發(fa)(fa)揮規(gui)模效益，提升小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)財務生存能力(li)；以(yi)區縣(xian)(xian)為付費(fei)主(zhu)體，由區縣(xian)(xian)和(he)所屬(shu)鎮(zhen)(zhen)鄉自行決(jue)定污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費(fei)分擔(dan)比(bi)例，確(que)保專業公司(si)實現(xian)建設運營(ying)項(xiang)(xiang)目(mu)可靠的(de)(de)現(xian)金流。市(shi)和(he)區縣(xian)(xian)出資(zi)(zi)配“網(wang)”，完善小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)網(wang)絡，提高(gao)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)率(lv)，充分發(fa)(fa)揮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設施設計的(de)(de)處理能力(li)。

注(zhu)重統(tong)籌(chou)規劃(hua)(hua)(hua)，加強區(qu)域協(xie)調(diao)。一方面(mian)注(zhu)重污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)規劃(hua)(hua)(hua)工(gong)作，在市級層面(mian)對(dui)本區(qu)域內所有小(xiao)城鎮(zhen)的污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)進(jin)(jin)行(xing)統(tong)籌(chou)規劃(hua)(hua)(hua)，避(bi)免(mian)重復建設(she)，促進(jin)(jin)資源(yuan)的合(he)(he)理(li)(li)配置；另一方面(mian)加強區(qu)域協(xie)調(diao)與合(he)(he)作，根據地理(li)(li)位置、排污(wu)(wu)量和污(wu)(wu)水(shui)成分等(deng)因素(su)對(dui)小(xiao)城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)建設(she)進(jin)(jin)行(xing)整合(he)(he)。從而(er)最大限度(du)地發揮(hui)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)施建設(she)的區(qu)域效(xiao)(xiao)應，提高設(she)施的利用率和規模經濟(ji)效(xiao)(xiao)益。

引入專(zhuan)業(ye)運營(ying)(ying)公司(si)，提高設施運營(ying)(ying)管理(li)(li)(li)能(neng)力。在小城鎮缺(que)少專(zhuan)業(ye)管理(li)(li)(li)人(ren)員和運營(ying)(ying)經驗的(de)(de)情況下，有必(bi)要引入專(zhuan)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)運營(ying)(ying)公司(si)，將已建成的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設施交(jiao)由(you)專(zhuan)業(ye)運營(ying)(ying)公司(si)負責運營(ying)(ying)，實(shi)現“讓(rang)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)人(ren)做(zuo)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)事(shi)”，從而提高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設施的(de)(de)運營(ying)(ying)能(neng)力和運行效率。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章