西安市海綿城市建設管理辦法（草案征求意見稿）
【谷騰環保網訊】近(jin)日，西安(an)印發《西安(an)市海綿(mian)城(cheng)市建設管(guan)理辦法（草案征求(qiu)意見(jian)稿）》。全文(wen)如下：
西安市海綿城市建設管理辦法
（草案征求意見稿）
第一章 總(zong) 則(ze)
第(di)一(yi)條【立法目的(de)】 為了(le)規(gui)范海綿城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)管理(li)，改善城(cheng)市(shi)生(sheng)態環(huan)境，提升(sheng)城(cheng)市(shi)品(pin)質，根據《中華人民共和(he)國城(cheng)鄉規(gui)劃法》《中華人民共和(he)國建(jian)筑法》和(he)國務院(yuan)《節約用水(shui)條例(li)》等法律法規(gui)，結(jie)合(he)本(ben)市(shi)實際，制(zhi)定本(ben)辦法。
第二條(tiao)【適用范圍】 本市(shi)行政區域內(nei)海綿城市(shi)的規劃、建設、設施(shi)運行維護和相(xiang)關監督管(guan)理活動，適用本辦(ban)法。
第三條【概念定義(yi)】 本辦法所稱海綿城(cheng)市(shi)，是指(zhi)在城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建設管理過(guo)程中(zhong)，充分發(fa)揮建筑、道路和綠地、水(shui)系等生態(tai)系統對雨水(shui)的吸(xi)納、蓄滲和緩釋(shi)作用，有效(xiao)控制雨水(shui)徑流(liu)，實(shi)現(xian)自(zi)然(ran)積存、自(zi)然(ran)滲透(tou)、自(zi)然(ran)凈化的城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)方(fang)式。
本辦法(fa)所稱海綿(mian)城市設施，是指采(cai)用(yong)自然或者人工模擬自然生態系(xi)統(tong)，實現雨水入滲、滯(zhi)蓄、收集、凈化、利(li)用(yong)、調蓄、排放等(deng)功能的(de)設施。
第四條(tiao)【基本原則】 海綿城市建設應當遵(zun)循生態為(wei)本、自然循環，規劃引領，統(tong)籌推(tui)進(jin)，因地制宜、經濟(ji)適用的(de)原則。
第(di)五條【政(zheng)府(fu)職責】 市人民(min)政(zheng)府(fu)應當加強對(dui)海(hai)綿(mian)城市建設(she)(she)的(de)領導，建立健全政(zheng)府(fu)統籌、各部門(men)分工(gong)協同的(de)工(gong)作機制，協調解決海(hai)綿(mian)城市建設(she)(she)的(de)重大問題。
區縣人(ren)民(min)政府是海綿城市建設管(guan)理的責(ze)任主(zhu)體(ti)，統(tong)籌(chou)做好本行(xing)政區域內(nei)海綿城市建設管(guan)理工作。
第六條【部(bu)(bu)門職責】 市(shi)(shi)住房建(jian)設(she)行政主管(guan)部(bu)(bu)門是(shi)本市(shi)(shi)海綿(mian)(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)工作的綜(zong)合(he)管(guan)理部(bu)(bu)門，負責海綿(mian)(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)的統籌協調(diao)、監督指導等(deng)(deng)工作，并組織擬訂海綿(mian)(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)政策、技(ji)術(shu)規范等(deng)(deng)。
區縣住房建(jian)設行(xing)(xing)政(zheng)主管部門負責本行(xing)(xing)政(zheng)區域內海綿城市建(jian)設的組織推進(jin)及相關管理工作。
發改、財政、資源規劃、生態環境、城管、交通、水行政、應急、文(wen)物、氣象等部門，按照(zhao)各自職責(ze)做好海綿城市建設管理(li)相關(guan)工作。
第(di)二章 規(gui)劃設計
第七(qi)條【總體規劃(hua)】 資源規劃(hua)行政主管部門組織編(bian)制或者修改國土空間總體規劃(hua)時，應當體現海綿(mian)城(cheng)市理念和(he)要求。
第八條【專(zhuan)項規(gui)劃(hua)】 市住房建設行(xing)政主管部門(men)應當會同資源規(gui)劃(hua)、城(cheng)管、水行(xing)政等(deng)部門(men)，按照全(quan)域謀劃(hua)、科學合理、實事求是、突出重點(dian)的原則，編制(zhi)海(hai)綿城(cheng)市專(zhuan)項規(gui)劃(hua)，明確建設目標(biao)、管控指標(biao)和重大設施布局等(deng)，報(bao)市人(ren)民政府批準(zhun)后(hou)實施。海(hai)綿城(cheng)市專(zhuan)項規(gui)劃(hua)納入國(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)。
編制海(hai)綿城市(shi)專項(xiang)規(gui)劃應當進(jin)行科學(xue)論證，廣泛聽取相關部(bu)門、專家和社(she)會公(gong)眾的意(yi)見。
城(cheng)市更(geng)新、道路、綠(lv)地、水系、排水等相(xiang)關專項規(gui)劃(hua)，應(ying)當與(yu)海綿城(cheng)市專項規(gui)劃(hua)銜接。
第(di)九條【詳細(xi)規劃(hua)(hua)】 有關單位組織編制或者修改國土空間詳細(xi)規劃(hua)(hua)時，應(ying)當納入海(hai)綿城(cheng)市專項規劃(hua)(hua)明確(que)的(de)建設目標、管(guan)控指標、雨水(shui)滯蓄空間等內容(rong)，并充分保障公(gong)共空間海(hai)綿化(hua)設施及調蓄空間用(yong)地(di)。
第十(shi)條【建設原則】 市、區(qu)縣人民政(zheng)府(fu)應當根據海綿城市專項規劃和(he)詳細規劃統籌新舊(jiu)城區(qu)海綿城市建設工作。
城市新區(qu)、各類園區(qu)、成片開發(fa)區(qu)應當統籌規(gui)劃、強化管理，全(quan)面落實(shi)海綿城市建設要求(qiu)，保持開發(fa)建設前后的雨水徑(jing)流(liu)特征基本不(bu)變。
舊城區應當以緩解內澇積水、減少面源污(wu)染、改(gai)善人居環境(jing)為重點，結合城市更新、地(di)下管網(wang)整治、環境(jing)提升改(gai)造和河(he)湖水系(xi)傳統格局保護等，因地(di)制宜推進海綿城市建設。
海綿(mian)城市設(she)施應當與主體工程同(tong)(tong)步設(she)計、同(tong)(tong)步建(jian)設(she)、同(tong)(tong)步驗收、同(tong)(tong)步投(tou)入使用，費(fei)用納(na)入項目總投(tou)資。
第十(shi)一條【規(gui)劃管(guan)控(kong)】 資源規(gui)劃行(xing)政主管(guan)部門應(ying)當依據國(guo)土空間(jian)詳細(xi)規(gui)劃在核提建設用地規(gui)劃條件、建設工程(cheng)規(gui)劃許可時，明確海(hai)綿城市(shi)建設管(guan)控(kong)指標和要求。
第十二(er)條(tiao)【立項要(yao)求】 政(zheng)府(fu)投資建設(she)項目應當在可行性研究報(bao)告中(zhong)設(she)置專篇(pian)(pian)，明確海(hai)綿(mian)城(cheng)市建設(she)目標(biao)和(he)方案等。發展(zhan)改革(ge)行政(zheng)主管部門(men)應當對海(hai)綿(mian)城(cheng)市專篇(pian)(pian)進行審(shen)查(cha)，并(bing)明確審(shen)查(cha)意(yi)見。
社會投(tou)資(zi)建(jian)設(she)項(xiang)目應當在項(xiang)目備案(an)申請中明確海綿城市建(jian)設(she)的(de)目標、主要(yao)建(jian)設(she)內容(rong)、規模等。
第十三(san)條【設計要(yao)求】 海綿城(cheng)市理念應當(dang)貫(guan)穿于項目前期研(yan)究方(fang)案以及(ji)設計的各個(ge)階段，并結合實際，開展建(jian)設，與主體工程深度融合、協(xie)調統一(yi)。
建設(she)(she)項目規(gui)劃(hua)方案設(she)(she)計文(wen)(wen)件(jian)、初(chu)步設(she)(she)計文(wen)(wen)件(jian)應當(dang)(dang)設(she)(she)置海(hai)綿城(cheng)市專(zhuan)篇，施工圖設(she)(she)計文(wen)(wen)件(jian)應當(dang)(dang)包含海(hai)綿城(cheng)市專(zhuan)項設(she)(she)計文(wen)(wen)件(jian)。設(she)(she)計文(wen)(wen)件(jian)中應當(dang)(dang)落實海(hai)綿城(cheng)市建設(she)(she)管控指標和要求，并符(fu)合相關技(ji)術標準和規(gui)范(fan)。
第十四(si)條【設計(ji)審查】 資源規劃行(xing)政主管部(bu)門應當組(zu)織對建設項目規劃方案(an)設計(ji)文件(jian)中(zhong)的海(hai)綿城市專(zhuan)篇進行(xing)審查，發(fa)展改革行(xing)政主管部(bu)門應當組(zu)織對初(chu)步設計(ji)文件(jian)中(zhong)的海(hai)綿城市專(zhuan)篇進行(xing)審查，并(bing)明確審查意見。
施工圖(tu)審(shen)(shen)查(cha)機構或者(zhe)部(bu)門應當按(an)照國家、省、市海(hai)綿城市相關(guan)技術標準和導則(ze)要求，對施工圖(tu)設計文(wen)件(jian)中(zhong)(zhong)的海(hai)綿城市專(zhuan)項設計文(wen)件(jian)進行審(shen)(shen)查(cha)，并在(zai)審(shen)(shen)查(cha)意見中(zhong)(zhong)明確海(hai)綿城市專(zhuan)項審(shen)(shen)查(cha)意見。
任何單(dan)位和個人不得擅自修改(gai)、變(bian)更施工圖海(hai)綿(mian)城市專(zhuan)項(xiang)設計(ji)文(wen)件，或者(zhe)降低海(hai)綿(mian)城市建(jian)設標準。
第三(san)章 建(jian)設(she)驗收
第十五條【技術交底】 建設單位(wei)組(zu)織勘察、設計、施工、監(jian)理(li)單位(wei)進行圖紙會審和(he)技術交底時，應當包括(kuo)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)建設內(nei)容，形成書面(mian)記錄文件，并在施工過程中全面(mian)落(luo)實海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)建設技術標準和(he)規范。
第(di)十六(liu)條(tiao)【施(shi)工(gong)要求(qiu)】 施(shi)工(gong)單位應當嚴格按(an)照設(she)計圖(tu)紙(zhi)和(he)技術標準施(shi)工(gong)，不得(de)擅自去除(chu)、削(xue)減(jian)設(she)計圖(tu)紙(zhi)中(zhong)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)設(she)施(shi)的具體功(gong)能(neng)、標準等內(nei)容，并按(an)照規定做(zuo)好施(shi)工(gong)過程(cheng)記錄。
第十(shi)七條【監理(li)(li)要求】 監理(li)(li)單(dan)位應當按(an)照工程監理(li)(li)規范要求，采取旁站、巡視和平(ping)行(xing)檢驗等形(xing)式對(dui)海綿城市設(she)施(shi)豎向(xiang)高(gao)程、隱蔽工程、材料(liao)和工藝等實(shi)施(shi)監理(li)(li)。
第十八條【質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)】 負(fu)有工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)管(guan)理職責(ze)的部門或(huo)者機構開(kai)展建設工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢查時，應(ying)當對(dui)建設工(gong)(gong)程(cheng)中涉及的海綿城(cheng)市建設內容同步開(kai)展監(jian)督(du)檢查。對(dui)于(yu)未按施(shi)工(gong)(gong)圖海綿城(cheng)市專項設計(ji)文件施(shi)工(gong)(gong)或(huo)者施(shi)工(gong)(gong)不符合相關技術標準的，應(ying)當限期整改，依法處理。
建(jian)設、勘察、設計、施工和監理單位，依照(zhao)《中華人民共和國建(jian)筑法(fa)》、國務(wu)院《建(jian)設工程質量管理條例》的(de)規定依法(fa)承(cheng)擔相應責(ze)任。
第十九條【驗收(shou)移交(jiao)】 建(jian)設(she)項目竣(jun)工驗收(shou)時，由建(jian)設(she)單位組織勘察、設(she)計、施工、監理(li)(li)等有關單位，依(yi)據《建(jian)設(she)工程(cheng)質(zhi)量(liang)管理(li)(li)條例》、海(hai)綿城市(shi)相關技術(shu)標準(zhun)和規(gui)范，對海(hai)綿城市(shi)設(she)施同(tong)步進行驗收(shou)，負有工程(cheng)質(zhi)量(liang)監督(du)管理(li)(li)職責(ze)的(de)部門(men)或者機構依(yi)法做好監督(du)管理(li)(li)工作。
工(gong)程竣工(gong)驗收報(bao)告和工(gong)程質量監督報(bao)告中應當(dang)載(zai)明(ming)海(hai)綿城市建設內(nei)容和實施情(qing)況。
第四章 運行維護
第二十條【運(yun)維(wei)責任主體(ti)】 海綿城(cheng)市設(she)施運(yun)行維(wei)護責任主體(ti)按照以(yi)下原(yuan)則(ze)確定(ding)：
（一）道路廣場、公園綠(lv)地、城市(shi)(shi)排水調蓄(xu)設施等市(shi)(shi)政公用(yong)項目中的(de)(de)(de)海綿城市(shi)(shi)設施，有項目管(guan)(guan)理單位的(de)(de)(de)，由項目管(guan)(guan)理單位或者(zhe)其委托的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理單位負責運(yun)行維護(hu)(hu)；無項目管(guan)(guan)理單位的(de)(de)(de)，由相關行業(ye)主管(guan)(guan)部門或者(zhe)其委托的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理單位負責運(yun)行維護(hu)(hu)。
（二(er)）公共建筑、住宅小區、工業廠區等項目中的(de)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)設(she)施由產權(quan)人或其(qi)委(wei)托的(de)管理單位(wei)負責運行維護。
（三）通(tong)過特許經(jing)營、政府(fu)與社會資本合作等投資模式建設項目的海(hai)綿城市(shi)設施(shi)，運行維護管理按照合同約定執行。
海(hai)綿(mian)城市設(she)(she)施(shi)工程(cheng)竣工驗收后(hou)，建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位應當將(jiang)海(hai)綿(mian)城市設(she)(she)施(shi)以及相關材料隨主體工程(cheng)同步移(yi)交確定的運(yun)行維護單(dan)(dan)位；未(wei)完(wan)成(cheng)移(yi)交的，建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位作為運(yun)行維護單(dan)(dan)位。
第二十一條【運(yun)(yun)維(wei)職責(ze)】 運(yun)(yun)行維(wei)護(hu)(hu)責(ze)任主體應當按照相(xiang)關技術(shu)標(biao)準和規范，建立(li)健全海綿(mian)城市(shi)設(she)施(shi)(shi)運(yun)(yun)行維(wei)護(hu)(hu)管(guan)理制度和操作(zuo)規程，加強(qiang)海綿(mian)城市(shi)設(she)施(shi)(shi)巡查維(wei)護(hu)(hu)并做好工作(zuo)記(ji)錄，對隱蔽建設(she)和存在安(an)全風險的海綿(mian)城市(shi)設(she)施(shi)(shi)進行標(biao)識，確保設(she)施(shi)(shi)正常安(an)全運(yun)(yun)行。
第二十二條【智(zhi)慧(hui)運(yun)維(wei)】 鼓勵和支(zhi)持運(yun)用(yong)數字化、智(zhi)慧(hui)化手段，對(dui)海綿城市設施運(yun)行狀況進行監測，推進海綿城市智(zhi)慧(hui)管理(li)。
第二十三條【禁止(zhi)行(xing)為】 加強(qiang)已建成海(hai)(hai)綿城市設(she)施(shi)的保護，任何單位和個人(ren)不得擅自(zi)挖掘、拆(chai)除、占用、改動、損毀海(hai)(hai)綿城市設(she)施(shi)。
因工程建設等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海(hai)綿城市設施(shi)的，建設單位應(ying)當(dang)經設施(shi)運行維護責(ze)任主體同意(yi)，并負責(ze)按照原管控指(zhi)標和技術要求恢(hui)復。依法需要辦(ban)理許可手(shou)續的，應(ying)當(dang)按照有(you)關規定(ding)辦(ban)理。
第五章(zhang) 保障監督
第二十四條【資金保(bao)障】 市、區(qu)縣人(ren)民(min)政府(fu)應(ying)當統(tong)籌安排政府(fu)投資建設(she)項目(mu)中海(hai)綿城市設(she)施建設(she)和(he)運行維護資金，鼓勵(li)引導社會資本(ben)參與海(hai)綿城市建設(she)工作。
第(di)二十五條【制度(du)保障(zhang)】 市級(ji)有(you)關(guan)行政主管部門在制定(ding)相關(guan)行業指引(yin)、技術(shu)標準和規范(fan)等文件時，應當落實海綿城市有(you)關(guan)要求。
第二十六條(tiao)【監督(du)指導(dao)(dao)】 市(shi)住建(jian)、資(zi)源規(gui)劃、發(fa)改、水行(xing)政、交(jiao)通、城(cheng)管等部(bu)門(men)，應當(dang)指導(dao)(dao)區縣相關部(bu)門(men)做好規(gui)劃、設(she)計(ji)、審(shen)批、驗(yan)收、運行(xing)維護等海綿城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)全過(guo)程管控和(he)臺賬資(zi)料管理工(gong)作。
第二(er)十七條(tiao)【智庫保障(zhang)】 市(shi)(shi)住房建設(she)行政(zheng)主管部門應當(dang)建立健全海(hai)綿城市(shi)(shi)建設(she)專家咨(zi)詢工作機制(zhi)，發(fa)揮(hui)專家在(zai)海(hai)綿城市(shi)(shi)建設(she)決策(ce)咨(zi)詢、政(zheng)策(ce)制(zhi)定、技術規范制(zhi)定、相關技術研究、技術指(zhi)導、行業交流培訓以及有關技術評審、論(lun)證等(deng)工作中的作用。
第二十八(ba)條【特殊豁免(mian)】 市住房建設行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部(bu)門應當(dang)會(hui)同有關部(bu)門編制建設項目海綿城市管控指標(biao)豁免(mian)清單，明確豁免(mian)程序(xu)和有關要求(qiu)，報市人民政(zheng)(zheng)府批準后公(gong)布，并適時調整(zheng)。
建設項目(mu)符合豁免(mian)清單(dan)的，對海綿(mian)城(cheng)市管控(kong)指標(biao)不(bu)作強制性要求，建設單(dan)位應(ying)當根據項目(mu)特點因地制宜落(luo)實海綿(mian)城(cheng)市理念。
第二十九條【宣傳引領】 市(shi)、區縣人民政府應當(dang)加強(qiang)海綿城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)領域的(de)人才隊伍(wu)建(jian)設(she)(she)(she)，鼓(gu)勵和支持(chi)開展相關科學研究；推廣應用先進技(ji)術、材料和設(she)(she)(she)備，引導海綿城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)產業發展；開展宣傳、教育、培訓工作，鼓(gu)勵全(quan)社(she)會積極參(can)與海綿城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。
第三十條【適用(yong)性規定】 違(wei)反本辦法規定的行為(wei)，法律、法規已有(you)法律責任規定的，依照(zhao)其(qi)規定處理。
第(di)六章(zhang) 附 則
第三(san)十一(yi)條(tiao)【西(xi)咸(xian)新區(qu)和開(kai)發區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)主體(ti)】 西(xi)咸(xian)新區(qu)和各開(kai)發區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會負責(ze)管(guan)(guan)理(li)(li)范圍內海綿城市(shi)建(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)工作。
第三(san)十二(er)條【施(shi)行(xing)時間(jian)】 本辦(ban)法(fa)自 年(nian) 月 日起施(shi)行(xing)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
