沈陽市空氣質量持續改善行動實施方案
【谷騰環保網訊】近日，沈(shen)陽市人民政府印(yin)發沈(shen)陽市空氣質量持續改善行動實施方(fang)案的通知。方(fang)案提出(chu)，到2025年年底，全市PM?.?濃度降至32微(wei)克(ke)/立(li)方(fang)米以下(xia)，優良天(tian)數(shu)比率(lv)達到87.7%以上(shang)，重度及以上(shang)污染天(tian)數(shu)比率(lv)控制在0.7%以內(nei)，氮氧化物(wu)(wu)和揮發性有機(ji)物(wu)(wu)（以下(xia)簡稱VOCs）排放總量比2020年下(xia)降10%以上(shang)。方(fang)案明確(que)7項工(gong)作任務(wu)、21項工(gong)作舉措。
詳情如下：
沈陽市人民政府關于印發沈陽市空氣質量持續改善行動實施方案的通知
沈政發〔2025〕5號
各區、縣（市）人(ren)民(min)政府，市政府有(you)關部(bu)門、有(you)關直(zhi)屬(shu)單位：
現將《沈陽市空氣(qi)質量(liang)持續改(gai)善行動實施方案(an)》印發給(gei)你們，請結合(he)實際，認真貫徹(che)落實。
沈陽市(shi)人(ren)民政府(fu)
2025年9月(yue)2日
（此件公開發(fa)布）
沈陽市空氣質量持續改善行動實施方案
為貫徹落實(shi)《遼(liao)寧(ning)(ning)省人民政府關于印發(fa)〈遼(liao)寧(ning)(ning)省空氣(qi)質量持(chi)續(xu)改善行動實(shi)施方案〉的通知》（遼(liao)政發(fa)〔2024〕11號）精神，持(chi)續(xu)深入(ru)打好藍天(tian)保衛戰(zhan)，結合我市實(shi)際，制定本方案。
一、總體目標
到(dao)(dao)2025年年底，全(quan)市PM?.?濃(nong)度降至32微克/立方米以下(xia)，優良天(tian)數比(bi)率(lv)達到(dao)(dao)87.7%以上(shang)，重度及以上(shang)污染天(tian)數比(bi)率(lv)控制在0.7%以內，氮氧化物和揮發(fa)性(xing)有機物（以下(xia)簡稱VOCs）排放總量(liang)比(bi)2020年下(xia)降10%以上(shang)。
二、重點任務
（一(yi)）優化(hua)產(chan)業結構(gou)，促進(jin)產(chan)業產(chan)品(pin)綠色升級。
1.推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構和布局優(you)化(hua)(hua)(hua)調整。堅(jian)決遏制(zhi)“兩高(gao)一低”項(xiang)(xiang)目(mu)盲目(mu)發展。新(xin)改(gai)擴建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)須落(luo)實國家(jia)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)劃、生態環(huan)境(jing)分區(qu)管控(kong)方案、碳排(pai)放(fang)達峰目(mu)標(biao)等相關要(yao)求，原則上采用清潔運輸(shu)方式開展運輸(shu)。涉及產(chan)(chan)能置換(huan)的項(xiang)(xiang)目(mu)，被置換(huan)產(chan)(chan)能及其配套(tao)設施(shi)關停后(hou)，新(xin)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)方可(ke)投產(chan)(chan)。以化(hua)(hua)(hua)工(gong)、制(zhi)藥、陶瓷等行(xing)業(ye)(ye)為重點(dian)，實施(shi)重點(dian)工(gong)程能耗強度(du)、污染物排(pai)放(fang)總量(liang)控(kong)制(zhi)，推(tui)動(dong)在(zai)建(jian)和擬(ni)建(jian)“兩高(gao)一低”項(xiang)(xiang)目(mu)能效、環(huan)保水平(ping)提升。加快退出(chu)重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能，推(tui)動(dong)重點(dian)領域設備(bei)更(geng)新(xin)升級和工(gong)藝流程優(you)化(hua)(hua)(hua)改(gai)造，加快淘(tao)汰落(luo)后(hou)低效設備(bei)、超期服役老舊設備(bei)。（責任單位(wei)：市(shi)發展改(gai)革委(wei)、生態環(huan)境(jing)局、工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)(hua)局，各(ge)區(qu)、縣（市(shi)）政府(fu)；以下任務均(jun)需各(ge)區(qu)、縣（市(shi)）政府(fu)落(luo)實，不再(zai)列出(chu)）
2.推動產業(ye)(ye)綠色低(di)碳發展(zhan)。持續(xu)深入排查不(bu)符合城市建設規劃、行業(ye)(ye)發展(zhan)規劃、生(sheng)(sheng)態(tai)環境功能定(ding)位(wei)(wei)的重污染企(qi)(qi)業(ye)(ye)，嚴防“散(san)亂污”企(qi)(qi)業(ye)(ye)反彈。積極創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)綠色工業(ye)(ye)園(yuan)區。（責(ze)任單位(wei)(wei)：市生(sheng)(sheng)態(tai)環境局、發展(zhan)改革(ge)委(wei)、工業(ye)(ye)和(he)(he)信息化局）
3.實(shi)施低VOCs含(han)量(liang)原輔材(cai)(cai)料替代(dai)。嚴格控制生(sheng)產(chan)(chan)和(he)使(shi)用高VOCs含(han)量(liang)涂(tu)料、油墨、膠黏(nian)劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含(han)量(liang)產(chan)(chan)品比重。以工業涂(tu)裝、包裝印刷和(he)膠黏(nian)劑使(shi)用等為重點，實(shi)施低VOCs含(han)量(liang)原輔材(cai)(cai)料替代(dai)工程。室外構筑物防護和(he)城(cheng)市道路(lu)交通標志(zhi)推廣使(shi)用低（無）VOCs含(han)量(liang)涂(tu)料。在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)、銷售、進口、使(shi)用等環節嚴格執行VOCs含(han)量(liang)限(xian)值標準(zhun)。（責任(ren)單(dan)位：市生(sheng)態(tai)環境局、城(cheng)鄉(xiang)建設局、市場(chang)監(jian)管(guan)局）
（二）優化(hua)能(neng)源結構，加速(su)能(neng)源清(qing)潔(jie)低碳高效發展(zhan)。
4.發展新(xin)能源(yuan)(yuan)和清潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)。原則上不再新(xin)增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)替代(dai)。天然氣(qi)優先(xian)保障(zhang)居民生(sheng)活和清潔(jie)(jie)取暖需求。實施工業爐(lu)窯清潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)替代(dai)，有(you)序推(tui)進(jin)以(yi)電(dian)代(dai)煤，積極穩妥推(tui)進(jin)以(yi)氣(qi)代(dai)煤。（責任單位：市發展改革委、生(sheng)態環境局、城鄉(xiang)建設局、房產(chan)局）
5.積極開(kai)展燃煤(mei)鍋(guo)爐關停(ting)整合。城(cheng)市建成(cheng)區原則上不(bu)再新(xin)建35蒸噸/小時(shi)及以下燃煤(mei)鍋(guo)爐。持續(xu)推進城(cheng)市建成(cheng)區內具備條件的65蒸噸/小時(shi)以下燃煤(mei)鍋(guo)爐拆除聯網(wang)。（責(ze)任(ren)單(dan)位：市房產(chan)局(ju)、生(sheng)態環境局(ju)）
6.持續推進清潔取(qu)暖(nuan)。因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)整(zheng)(zheng)村、整(zheng)(zheng)屯(tun)推進民(min)用、農用散(san)(san)煤(mei)替(ti)代。2025年(nian)年(nian)底前，基本完成城區清潔取(qu)暖(nuan)改造。完成散(san)(san)煤(mei)替(ti)代的地(di)區須(xu)保(bao)障居民(min)生活和清潔取(qu)暖(nuan)用電、用氣需(xu)求，防(fang)止散(san)(san)煤(mei)復燒。嚴厲(li)打擊劣質煤(mei)銷售(shou)，依法依規開展(zhan)高污染燃料禁燃區內(nei)固定場(chang)所(suo)散(san)(san)煤(mei)銷售(shou)整(zheng)(zheng)治工作。（責任(ren)單位：市發展(zhan)改革委、生態環境局、城鄉建設局、房(fang)產局、市場(chang)監管局、農業(ye)農村局）
（三）優化(hua)交通(tong)結(jie)構，大力發展綠色運輸體(ti)系。
7.持續優化調整貨(huo)物運(yun)輸(shu)結構。推(tui)動采取“公(gong)鐵(tie)聯運(yun)”等外(wai)集內配物流方式，實現大(da)宗貨(huo)物“散改(gai)集”。2025年(nian)年(nian)底(di)前，鐵(tie)路貨(huo)運(yun)量比2020年(nian)增長10%以上。鼓勵工礦企業(ye)、物流園區加強鐵(tie)路專用線和聯運(yun)轉運(yun)銜接設施建設，最大(da)程度(du)發揮既(ji)有線路效能。（責任單位(wei)：市交通運(yun)輸(shu)局、發展(zhan)改(gai)革委）
8.加快提升(sheng)機動車(che)(che)清潔化(hua)水平。新增或(huo)更新公交(jiao)、環衛、郵政、出租(zu)、城市物流配送等(deng)車(che)(che)輛(liang)中，新能(neng)源車(che)(che)輛(liang)比(bi)例不低于80%。優先在火電、鋼鐵、煤(mei)炭、有(you)色等(deng)行業(ye)和物流園區推廣(guang)新能(neng)源中重型貨車(che)(che)，發(fa)展零排放(fang)貨運車(che)(che)隊。2025年年底前，大(da)宗(zong)貨物清潔式運輸比(bi)例達到70%。（責(ze)任單位：市工業(ye)和信息化(hua)局(ju)(ju)、交(jiao)通(tong)運輸局(ju)(ju)、發(fa)展改革(ge)委、生態環境(jing)局(ju)(ju)）
9.強(qiang)(qiang)化非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)源綜(zong)合(he)治理。加快推進(jin)鐵路(lu)貨場(chang)、物流園(yuan)區、機場(chang)、工礦(kuang)企業(ye)內部(bu)非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)機械(xie)新能(neng)源更(geng)新改造(zao)。全面實施(shi)非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)柴油機械(xie)第四(si)階段排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。強(qiang)(qiang)化排放(fang)(fang)控制區管控，減少非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)機械(xie)“冒黑煙”現象。開展非(fei)道路(lu)移動(dong)(dong)機械(xie)編碼登記(ji)，2025年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，完成城(cheng)區工程機械(xie)環保編碼登記(ji)國家、省、市三級聯網。（責任單位：市交通(tong)運輸局、生態(tai)環境局、農業(ye)農村局）
10.全(quan)面保(bao)障成品(pin)(pin)油質量。全(quan)面整頓無證（照）或證（照）不(bu)全(quan)的自建油罐、流動加油車和黑加油站。加強成品(pin)(pin)油生產、倉(cang)儲（應急）、銷售、運(yun)輸、使用全(quan)環(huan)節監(jian)管。提升貨(huo)車、非道路(lu)移動機械柴油抽測(ce)頻(pin)次(ci)，依法依規查處超標準排(pai)放問題。（責(ze)任單位：市(shi)公安局(ju)、商務局(ju)、市(shi)場監(jian)管局(ju)、生態環(huan)境局(ju)、交通(tong)運(yun)輸局(ju)）
（四）強(qiang)化揚塵污染防治和(he)精細化管理。
11.加強工地和道路揚塵(chen)污染(ran)治理(li)。持續強化(hua)施(shi)工場地揚塵(chen)污染(ran)治理(li)，建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑(zhu)工地動態管理(li)清單。重點區(qu)域(yu)長(chang)距離線性(xing)工程實(shi)行分段施(shi)工，將防(fang)治揚塵(chen)污染(ran)費用納(na)入工程造價。2025年年底前(qian)，裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)占新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)面積比例(li)達到50%。城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)成區(qu)道路機械化(hua)清掃(sao)率達到90%。對城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共(gong)裸地、堆(dui)場進行排(pai)查建(jian)(jian)檔并落實(shi)防(fang)塵(chen)措施(shi)。（責任(ren)單位：市(shi)(shi)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設局、城(cheng)市(shi)(shi)管理(li)行政執(zhi)法局、水(shui)務局、交(jiao)通(tong)運輸局、生(sheng)態環境局）
12.加強(qiang)秸稈綜合利用(yong)和有(you)序清(qing)除。健全秸稈收儲(chu)運(yun)服務體系，提升產(chan)業(ye)化(hua)(hua)能力(li)，提高離田效(xiao)能，全市秸稈綜合利用(yong)率穩定在90%以(yi)上。強(qiang)化(hua)(hua)秸稈限（禁）燒精準管控，完(wan)善“區縣（市）、街(jie)道（鄉鎮）、社區（村(cun)）、組”四級網格責任體系，強(qiang)化(hua)(hua)“管控期”禁燒和“窗口期”有(you)序清(qing)除。（責任單位(wei)：市農業(ye)農村(cun)局、生態環境局）
（五(wu)）強(qiang)化(hua)多污(wu)染物減排(pai)，切實降低排(pai)放強(qiang)度。
13.強(qiang)化VOCs全流程、全環(huan)節綜(zong)合治(zhi)理(li)。鼓勵儲罐使(shi)用低(di)泄(xie)漏的呼吸閥、緊(jin)急泄(xie)壓閥，定期開展(zhan)密封性檢(jian)(jian)測(ce)(ce)。鼓勵重點(dian)工業(ye)園(yuan)區(qu)建立統一的泄(xie)漏檢(jian)(jian)測(ce)(ce)和修(xiu)復信息管(guan)理(li)平臺。單獨收(shou)集處理(li)污水(shui)處理(li)場所高濃度有(you)機廢(fei)氣；密閉收(shou)集處理(li)含VOCs有(you)機廢(fei)水(shui)儲罐、裝置區(qu)集水(shui)井(jing)（池）有(you)機廢(fei)氣。企業(ye)開停工、檢(jian)(jian)維修(xiu)期間，需及時收(shou)集處理(li)退料、清洗(xi)、吹(chui)掃(sao)等作(zuo)業(ye)產(chan)生的VOCs廢(fei)氣，不得(de)將(jiang)火炬燃燒(shao)裝置作(zuo)為日常大(da)氣污染防(fang)治(zhi)設施(shi)。（責任單位：市生態環(huan)境局）
14.推(tui)(tui)進(jin)重點行(xing)業(ye)污(wu)染深度治(zhi)理。2025年(nian)年(nian)底前，完成鋼鐵行(xing)業(ye)超低排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。有序推(tui)(tui)進(jin)規劃(hua)保留(liu)的65蒸噸/小時及以上的燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)（含電力）超低排(pai)放(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。持續推(tui)(tui)進(jin)工(gong)業(ye)爐(lu)窯清(qing)潔能源(yuan)替代(dai)、燃氣鍋(guo)爐(lu)低氮燃燒改(gai)(gai)造(zao)(zao)、小型生物(wu)質鍋(guo)爐(lu)整合淘(tao)汰。強化治(zhi)污(wu)設施(shi)運行(xing)維護，減(jian)少非正常工(gong)況排(pai)放(fang)(fang)。（責任單(dan)位：市生態環境(jing)局、房產局）
15.開展(zhan)餐飲(yin)油煙(yan)(yan)、惡臭異(yi)味專(zhuan)項治理。嚴(yan)格(ge)居民樓附近餐飲(yin)服(fu)務(wu)單(dan)位布局管(guan)理。擬(ni)開設餐飲(yin)服(fu)務(wu)單(dan)位的(de)建(jian)筑應設計建(jian)設專(zhuan)用煙(yan)(yan)道。依法依規整(zheng)治違(wei)規占道經營露天燒烤行為。加(jia)強部門聯動(dong)，因地制宜(yi)解決人民群眾集中反(fan)映的(de)油煙(yan)(yan)及惡臭異(yi)味問題(ti)。（責(ze)任單(dan)位：市(shi)(shi)自然資源局、城(cheng)鄉建(jian)設局、生態環境局、城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理行政執法局）
16.穩步(bu)推進大氣(qi)氨污染防控。鼓勵生(sheng)豬、雞等圈舍封閉管理，引(yin)導畜禽養殖(zhi)場及時(shi)對污水、畜禽糞便等進行收集、貯存(cun)、清運(yun)和無(wu)害化處理，減(jian)少惡臭氣(qi)體排放。（責(ze)任單位(wei)：市農業農村(cun)局）
（六(liu)）完善(shan)大(da)氣環(huan)境管理體系(xi)，加強(qiang)機制建設。
17.實施(shi)空氣(qi)(qi)質量達標管(guan)理(li)。鞏固空氣(qi)(qi)質量達標城市(shi)成果，完善區域大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)協作機(ji)制，推進(jin)(jin)沈陽(yang)都市(shi)圈大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作，實現(xian)資源(yuan)共享、污(wu)(wu)染(ran)(ran)共治(zhi)。完善重污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)應(ying)對機(ji)制。推進(jin)(jin)重點行業(ye)企業(ye)提高環保(bao)績(ji)效水(shui)平，實施(shi)差(cha)異化管(guan)控(kong)措施(shi)。結(jie)合(he)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制度，2025年9月底(di)前修(xiu)訂完成應(ying)急減排(pai)措施(shi)清單，確保(bao)覆蓋(gai)所有廢氣(qi)(qi)排(pai)放企業(ye)。（責任單位：市(shi)生(sheng)態環境局）
（七(qi)）加強能力建(jian)設，嚴格執法監督。
18.提(ti)升(sheng)大(da)氣(qi)環境(jing)監(jian)測監(jian)控(kong)能力(li)。定期更新大(da)氣(qi)環境(jing)重點(dian)排污(wu)(wu)單(dan)位名錄(lu)，確保符合條件(jian)的單(dan)位全(quan)覆蓋(gai)。推動大(da)氣(qi)環境(jing)重點(dian)排污(wu)(wu)單(dan)位依法(fa)安(an)裝自動監(jian)測設備，與(yu)生態(tai)環境(jing)部門聯網(wang)穩定運行，并完(wan)成驗收備案。建設重型柴油車(che)和非(fei)道(dao)路移動機械遠程(cheng)在線監(jian)測平臺(tai)。（責任單(dan)位：市生態(tai)環境(jing)局）
19.強化大氣環境監(jian)管執法(fa)。提(ti)升生(sheng)態環境部門執法(fa)監(jian)測能力，加強重(zhong)點領域監(jian)督(du)執法(fa)，對參與弄虛作假的排(pai)污單位(wei)和(he)第三方機構(gou)、人員依規(gui)依紀依法(fa)追究責(ze)任，涉嫌犯罪(zui)的按程序移送司(si)法(fa)機關。（責(ze)任單位(wei)：市生(sheng)態環境局(ju)、公安局(ju)、市場監(jian)管局(ju)）
20.加(jia)強決(jue)策科技支撐。編制沈陽市大氣(qi)污(wu)染(ran)物和(he)(he)溫室氣(qi)體(ti)排放源(yuan)融合(he)清(qing)單，建立(li)工業源(yuan)揮發性有機(ji)物成分(fen)清(qing)單和(he)(he)農業源(yuan)、生(sheng)活(huo)源(yuan)排放清(qing)單，形成污(wu)染(ran)動態(tai)溯(su)源(yuan)體(ti)系。（責任(ren)單位：市生(sheng)態(tai)環境局(ju)、科技局(ju)、發展改革委(wei)、氣(qi)象局(ju)）
21.推動完善(shan)法規標(biao)準體系(xi)。研究制定(ding)移動源(yuan)相(xiang)關污(wu)染防治管理規定(ding)，鼓勵團(tuan)體、企業制定(ding)更加嚴格的(de)標(biao)準、技(ji)術規范。（責任單位：市生(sheng)態環境(jing)局、市場監管局）
三、工作要求
各(ge)地(di)區(qu)、有(you)關部門要提(ti)高(gao)政(zheng)(zheng)治(zhi)站位，堅持和加強(qiang)黨對(dui)大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作的全(quan)面(mian)領導(dao)，各(ge)區(qu)、縣（市）政(zheng)(zheng)府對(dui)本行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域內空氣(qi)(qi)質(zhi)量負總(zong)責，生(sheng)態環境等有(you)關部門要加強(qiang)統籌協(xie)調，做好調度評估，實施全(quan)民行(xing)(xing)動，動員社會各(ge)界(jie)廣(guang)泛參與大氣(qi)(qi)環境保護，充分發(fa)揮各(ge)級各(ge)類媒體作用(yong)，推進環保信息公開，多角度宣傳解讀大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)政(zheng)(zheng)策舉(ju)措、進展成效(xiao)，多渠道受(shou)理大氣(qi)(qi)污(wu)染違法行(xing)(xing)為舉(ju)報，倡導(dao)綠色文明環保生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)。
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