【谷騰環保網訊】8月28日，近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院印發《關(guan)于推(tui)(tui)動(dong)(dong)城(cheng)市(shi)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），對加快城(cheng)市(shi)發展(zhan)方(fang)式(shi)轉型、推(tui)(tui)動(dong)(dong)城(cheng)市(shi)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)作(zuo)出(chu)重要部(bu)署。《意(yi)見(jian)》包括三個部(bu)分(fen)(fen)(fen)、9方(fang)面23條。第(di)(di)一部(bu)分(fen)(fen)(fen)是(shi)總體要求。明(ming)確了指導(dao)思想、工作(zuo)原(yuan)則，提出(chu)了到2030年、2035年兩(liang)個時間點的工作(zuo)目(mu)標(biao)。第(di)(di)二部(bu)分(fen)(fen)(fen)到第(di)(di)八部(bu)分(fen)(fen)(fen)是(shi)重點任務。第(di)(di)九(jiu)部(bu)分(fen)(fen)(fen)是(shi)加強組織(zhi)實施。

其中(zhong)第(di)五(wu)部分(fen)提到推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)市發(fa)展(zhan)綠(lv)色低碳(tan)轉型，涉(she)及(ji)推(tui)(tui)進生(sheng)產領(ling)域節能降碳(tan)、踐行綠(lv)色低碳(tan)生(sheng)活方式、加強(qiang)城(cheng)市生(sheng)態環(huan)境治(zhi)理(li)等(deng)。重(zhong)(zhong)點提及(ji)，推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)(zhong)點城(cheng)市及(ji)周邊區域大(da)氣污(wu)(wu)染物協(xie)同(tong)減排(pai)，持續改善空氣質(zhi)量(liang)。加強(qiang)城(cheng)市噪聲污(wu)(wu)染、餐飲油煙治(zhi)理(li)。加強(qiang)抗生(sheng)素、微塑料等(deng)新污(wu)(wu)染物治(zhi)理(li)。推(tui)(tui)進建(jian)筑垃圾資源化利用和(he)處置。推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)市生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網全覆(fu)蓋(gai)，鞏固城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體治(zhi)理(li)成(cheng)效，建(jian)設(she)幸福河(he)湖、美麗河(he)湖。

全文如下：

中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見

（2025年8月15日）

城(cheng)市(shi)是現代化(hua)建設的重(zhong)要(yao)載(zai)體、人民幸福生活的重(zhong)要(yao)空(kong)間。我國城(cheng)鎮(zhen)化(hua)正從快速增長期轉向穩定發(fa)展(zhan)期，城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)正從大規模增量擴張階(jie)段轉向存量提質增效為(wei)主的階(jie)段。為(wei)加快城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)方式轉型，推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)高質量發(fa)展(zhan)，現提出(chu)如下(xia)意見。

一、總體要求

堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)習近(jin)(jin)平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)思想為指導(dao)，深(shen)入貫(guan)(guan)徹(che)(che)黨(dang)的(de)二十大(da)和二十屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，全(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)(che)習近(jin)(jin)平總(zong)書記關于城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作(zuo)的(de)重要論述，貫(guan)(guan)徹(che)(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工作(zuo)會(hui)議(yi)精神，堅(jian)持(chi)(chi)和加(jia)強黨(dang)的(de)全(quan)面領導(dao)，認真(zhen)踐(jian)行人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)理(li)念(nian)，堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作(zuo)總(zong)基調，堅(jian)持(chi)(chi)因地(di)制宜、分類指導(dao)，以(yi)建設(she)創新(xin)、宜居、美麗、韌(ren)性、文明、智慧的(de)現(xian)代化(hua)人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)為目(mu)標，以(yi)推動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)高質量發展為主題，以(yi)堅(jian)持(chi)(chi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)內涵式發展為主線，以(yi)推進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)為重要抓手，大(da)力推動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)結構優化(hua)、動能轉換、品質提升、綠色(se)轉型(xing)、文脈賡(geng)續、治(zhi)理(li)增效(xiao)，牢牢守住城(cheng)市(shi)(shi)(shi)安全(quan)底線，走(zou)出(chu)一條中(zhong)國(guo)特色(se)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)現(xian)代化(hua)新(xin)路子。

工作(zuo)中要做到：轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市發展理(li)念，更(geng)加(jia)注重(zhong)以人為本(ben)；轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市發展方式，更(geng)加(jia)注重(zhong)集約(yue)高效；轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市發展動力，更(geng)加(jia)注重(zhong)特(te)色發展；轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市工作(zuo)重(zhong)心，更(geng)加(jia)注重(zhong)治理(li)投入(ru)；轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市工作(zuo)方法(fa)，更(geng)加(jia)注重(zhong)統籌(chou)協調。

主要目標是：到(dao)2030年(nian)，現(xian)代化(hua)人民(min)城市(shi)建設取得重要進展(zhan)，適應城市(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的政策制度不斷(duan)完善，新舊動能(neng)加快轉換，人居品質(zhi)明顯提(ti)升，綠色轉型深入(ru)推進，安全基(ji)(ji)礎有力(li)夯實(shi)，文化(hua)魅力(li)充分彰(zhang)顯，治理水(shui)平大幅(fu)提(ti)高(gao)；到(dao)2035年(nian)，現(xian)代化(hua)人民(min)城市(shi)基(ji)(ji)本(ben)建成。

二(er)、優化現(xian)代化城市體系(xi)

（一(yi)）穩妥有序推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)一(yi)體化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)都市(shi)(shi)圈(quan)同(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)。發展(zhan)組(zu)團式、網絡化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)和(he)(he)(he)都市(shi)(shi)圈(quan)，構(gou)建布局(ju)合理的(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體系(xi)。支持京津冀、長(chang)三角(jiao)、粵(yue)港澳大灣區城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)打造世(shi)界級城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)，推(tui)動(dong)成渝地(di)區雙城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經濟(ji)圈(quan)、長(chang)江中(zhong)游城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)等成為高(gao)質量發展(zhan)增(zeng)長(chang)極，增(zeng)強(qiang)中(zhong)西部和(he)(he)(he)東北的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)、都市(shi)(shi)圈(quan)對區域協調發展(zhan)的(de)(de)支撐作用，促(cu)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)間(jian)定位(wei)錯(cuo)位(wei)互(hu)(hu)(hu)補(bu)、設施互(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)通、治理聯(lian)動(dong)協作。加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)內產業(ye)鏈協作，優化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)之間(jian)產業(ye)分(fen)工和(he)(he)(he)空間(jian)聯(lian)系(xi)。發展(zhan)壯大現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)都市(shi)(shi)圈(quan)，支持有條件(jian)的(de)(de)地(di)方推(tui)進同(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)，建立健(jian)全同(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)，深化(hua)(hua)(hua)(hua)經濟(ji)區與(yu)行(xing)政區適(shi)度分(fen)離(li)改(gai)革(ge)，促(cu)進通勤便捷高(gao)效、產業(ye)梯次配套、公共服務便利(li)共享。

（二(er)）增(zeng)強(qiang)超(chao)大(da)(da)(da)(da)特(te)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)(shi)綜合競爭力。推動超(chao)大(da)(da)(da)(da)特(te)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)(shi)按照國家批準明(ming)確的(de)功(gong)能(neng)(neng)定位做強(qiang)做精核(he)心(xin)(xin)功(gong)能(neng)(neng)，控制(zhi)超(chao)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)(shi)規模，合理有(you)序疏(shu)解非核(he)心(xin)(xin)功(gong)能(neng)(neng)，打造高(gao)質量發(fa)展主引擎。支持(chi)超(chao)大(da)(da)(da)(da)特(te)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)(shi)結合實際推進(jin)制(zhi)度創(chuang)新(xin)。支持(chi)部(bu)分超(chao)大(da)(da)(da)(da)特(te)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)對全球高(gao)端生產(chan)要(yao)素的(de)配置能(neng)(neng)力。支持(chi)超(chao)大(da)(da)(da)(da)特(te)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)(shi)布局(ju)科技(ji)創(chuang)新(xin)平臺基(ji)地，提(ti)升原創(chuang)性(xing)、顛覆性(xing)科技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力。推動有(you)條件的(de)省份培育發(fa)展省域(yu)副中心(xin)(xin)城市(shi)(shi)。

（三）提高(gao)中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和縣城(cheng)(cheng)(cheng)承載(zai)能力(li)(li)。推(tui)動中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)結(jie)合常(chang)住人(ren)口變動趨(qu)勢，動態優化(hua)基礎設施布局、公(gong)共服務供給，按程序穩慎優化(hua)行政區(qu)劃(hua)設置。分類推(tui)進(jin)(jin)以縣城(cheng)(cheng)(cheng)為重(zhong)要載(zai)體(ti)(ti)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設，大力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)縣域(yu)經(jing)濟。因(yin)地制(zhi)宜發(fa)(fa)(fa)展(zhan)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮。適(shi)時調整擴(kuo)大經(jing)濟規(gui)模大、人(ren)口增長快的(de)縣級市(shi)(shi)和特大鎮經(jing)濟社會(hui)管理(li)權限。推(tui)動人(ren)口持續流出(chu)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和資源型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。支持邊境城(cheng)(cheng)(cheng)鎮增強穩邊固邊、人(ren)口集聚、安全發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能力(li)(li)。統籌規(gui)劃(hua)建設城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)基礎設施和公(gong)共服務體(ti)(ti)系，促進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。持續推(tui)進(jin)(jin)農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)。

三、培育壯大城市發展新動能

（四）因城(cheng)施(shi)策增強城(cheng)市發(fa)(fa)展動(dong)(dong)(dong)力(li)。立足城(cheng)市資源稟(bing)賦和(he)基礎條件(jian)，精心培(pei)育創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生態，激(ji)發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業活(huo)力(li)。加(jia)強原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)關鍵核心技術攻(gong)關，強化(hua)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)與(yu)產(chan)(chan)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)協(xie)同，統籌推(tui)進傳統產(chan)(chan)業改造(zao)升級(ji)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業培(pei)育壯(zhuang)大(da)、未來產(chan)(chan)業布局建(jian)(jian)設，因地制宜發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設國(guo)際(ji)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中心和(he)區域(yu)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中心。深(shen)入實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業集(ji)群發(fa)(fa)展工程。培(pei)育壯(zhuang)大(da)先進制造(zao)業集(ji)群。發(fa)(fa)展智(zhi)能建(jian)(jian)造(zao)，培(pei)育現代(dai)化(hua)建(jian)(jian)筑(zhu)產(chan)(chan)業鏈，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)業轉型升級(ji)。大(da)力(li)發(fa)(fa)展生產(chan)(chan)性服務業，推(tui)動(dong)(dong)(dong)生活(huo)性服務業補齊短(duan)板、提高水平。發(fa)(fa)展首(shou)發(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)、銀(yin)發(fa)(fa)經(jing)濟(ji)(ji)、冰雪經(jing)濟(ji)(ji)、低(di)空經(jing)濟(ji)(ji)，培(pei)育消(xiao)費新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)場景。深(shen)化(hua)國(guo)際(ji)消(xiao)費中心城(cheng)市建(jian)(jian)設。

（五）激活城(cheng)市(shi)存(cun)量(liang)資(zi)源(yuan)潛力。全面摸清城(cheng)市(shi)房(fang)屋(wu)、設(she)施、土地(di)等資(zi)產資(zi)源(yuan)底數。改造利用老舊廠房(fang)、低(di)效樓宇(yu)、閑置(zhi)傳(chuan)統商業設(she)施等存(cun)量(liang)房(fang)屋(wu)，建立與(yu)建筑功能(neng)轉換(huan)和混合(he)利用需求(qiu)相(xiang)適(shi)應的規(gui)劃(hua)調整機制(zhi)。加強和規(gui)范存(cun)量(liang)城(cheng)市(shi)基(ji)礎設(she)施資(zi)產管(guan)理，提高運行效能(neng)。優(you)化(hua)產權歸集、整合(he)、置(zhi)換(huan)和登記政策(ce)，盤(pan)活利用存(cun)量(liang)低(di)效用地(di)。

（六）建(jian)立可(ke)持(chi)續(xu)的(de)城市(shi)建(jian)設運營投融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)體系。落實地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府主體責(ze)任(ren)，統籌財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金、社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本和金融(rong)(rong)(rong)等資(zi)(zi)金渠(qu)道(dao)。對(dui)涉及重大安全和基本民(min)生保障的(de)，中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)加(jia)大專項轉(zhuan)移(yi)支付(fu)支持(chi)力度(du)，中央預算內投資(zi)(zi)予以適(shi)當(dang)補助(zhu)。創新(xin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)金融(rong)(rong)(rong)政(zheng)(zheng)(zheng)策工具，吸引和規范(fan)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)金參與，穩(wen)慎推進公用事業價格改(gai)革(ge)。強化(hua)中長期信貸(dai)供(gong)給(gei)，發揮債(zhai)券市(shi)場(chang)、股票(piao)市(shi)場(chang)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)功能(neng)，鼓勵保險、信托等機構(gou)提供(gong)金融(rong)(rong)(rong)服務(wu)。加(jia)快融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺改(gai)革(ge)轉(zhuan)型，堅(jian)決遏制新(xin)增地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府隱性債(zhai)務(wu)。

（七）提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)合作(zuo)水平(ping)。優(you)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)開(kai)放(fang)環境和服(fu)務，營造國際(ji)(ji)化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生活空(kong)間。打造國際(ji)(ji)性綜合交(jiao)(jiao)通樞(shu)紐城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。支持(chi)(chi)有條件的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)承擔重大外(wai)(wai)事(shi)外(wai)(wai)交(jiao)(jiao)活動，吸引有影響(xiang)力的國際(ji)(ji)組織落戶。結(jie)合高質量共建(jian)“一帶一路”，建(jian)設一批國際(ji)(ji)門(men)戶樞(shu)紐城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和區域(yu)性開(kai)放(fang)節點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。加(jia)強人居(ju)領域(yu)國際(ji)(ji)交(jiao)(jiao)流合作(zuo)，持(chi)(chi)續提(ti)升世界(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)日、全(quan)球可持(chi)(chi)續發展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)獎(jiang)（上(shang)海獎(jiang)）影響(xiang)力。

四、營造(zao)高品質城(cheng)市生活空間

（八）系統推(tui)進“好(hao)房(fang)(fang)子(zi)”和(he)完整(zheng)社(she)區(qu)(qu)建(jian)設。加快構建(jian)房(fang)(fang)地(di)產(chan)發展(zhan)新(xin)(xin)模式(shi)，更好(hao)滿足(zu)群(qun)眾剛性和(he)多(duo)樣(yang)化(hua)改善性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。全鏈條提升住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)設計、建(jian)造(zao)、維護(hu)、服務水平，大力推(tui)進安全、舒適、綠(lv)色(se)、智慧的“好(hao)房(fang)(fang)子(zi)”建(jian)設。實(shi)施物業(ye)服務質量提升行動。穩(wen)步(bu)推(tui)進城(cheng)中村和(he)危舊(jiu)房(fang)(fang)改造(zao)，支持老(lao)舊(jiu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)自主(zhu)更新(xin)(xin)、原拆(chai)原建(jian)。持續推(tui)動城(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)改造(zao)。堅持人口、產(chan)業(ye)、城(cheng)鎮、交通一(yi)體(ti)規(gui)劃(hua)，建(jian)設創新(xin)(xin)型產(chan)業(ye)社(she)區(qu)(qu)、商務社(she)區(qu)(qu)。加快建(jian)設完整(zheng)社(she)區(qu)(qu)，完善城(cheng)市(shi)社(she)區(qu)(qu)嵌(qian)入式(shi)服務設施，構建(jian)城(cheng)市(shi)便民生活(huo)圈(quan)。科學(xue)制定實(shi)施城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)專項規(gui)劃(hua)，一(yi)體(ti)化(hua)推(tui)進城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)和(he)城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)，創造(zao)宜(yi)業(ye)、宜(yi)居、宜(yi)樂、宜(yi)游的良好(hao)城(cheng)市(shi)環境，促(cu)進產(chan)城(cheng)融合、職(zhi)住(zhu)(zhu)平衡(heng)。

（九）完(wan)善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)。優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)布(bu)局(ju)、結構、功能，加(jia)強(qiang)系(xi)統集(ji)成。高效(xiao)利用城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)空間(jian)，優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空間(jian)結構。加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)管(guan)(guan)線管(guan)(guan)網建設(she)(she)改造，因地制(zhi)宜建設(she)(she)地下(xia)綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊(lang)。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)第五代移(yi)動通信網絡(luo)（5G）、千(qian)兆光網覆蓋，優(you)化(hua)(hua)(hua)算力設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)布(bu)局(ju)，推進新型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水資源配置和供水保(bao)障(zhang)管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)。健全現代化(hua)(hua)(hua)綜(zong)合(he)交通運輸(shu)體(ti)系(xi)，提升城(cheng)(cheng)際、城(cheng)(cheng)內通勤效(xiao)率，完(wan)善交通樞(shu)紐換乘換裝設(she)(she)施(shi)(shi)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)停車位、充電樁等便民(min)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。

（十(shi)）提升公(gong)共(gong)服務優(you)(you)(you)質均衡(heng)水平。健全(quan)精準高效的就(jiu)業(ye)公(gong)共(gong)服務體系。完(wan)善靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員、農村進(jin)城務工人(ren)員、新(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)人(ren)員社(she)保制度。加快適(shi)老化、適(shi)兒化、無(wu)障(zhang)礙(ai)設施建(jian)(jian)設改(gai)造。擴(kuo)大普惠養老服務供給，促(cu)進(jin)醫養結合。健全(quan)普惠育(yu)(yu)幼服務體系，大力發展托幼一體服務。優(you)(you)(you)化教育(yu)(yu)資源配(pei)置，實施基礎教育(yu)(yu)擴(kuo)優(you)(you)(you)提質行(xing)動計(ji)劃，推進(jin)學習型城市建(jian)(jian)設。大力實施醫療衛(wei)生(sheng)強基工程，建(jian)(jian)設緊(jin)密型醫聯體，促(cu)進(jin)優(you)(you)(you)質醫療資源擴(kuo)容下沉和區域均衡(heng)布局。因地制宜發展保障(zhang)性住房。穩步推進(jin)靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員參加住房公(gong)積金(jin)制度。加強社(she)會保障(zhang)和分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)社(she)會救(jiu)助，兜牢民(min)生(sheng)底線。

五(wu)、推動城市發展綠色低碳轉型

（十(shi)一(yi)）推(tui)(tui)進生產領域節能(neng)(neng)(neng)降碳。實施(shi)工(gong)業能(neng)(neng)(neng)效、水(shui)效提升行動，推(tui)(tui)廣綠(lv)色(se)低碳先(xian)進工(gong)藝技(ji)術(shu)裝備。加強高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)高排放項目管控(kong)，推(tui)(tui)動落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)有(you)(you)序(xu)退出。建立重點產品碳足(zu)跡標識(shi)認證制度。建立工(gong)業園區(qu)集中供能(neng)(neng)(neng)體(ti)系，推(tui)(tui)動廢水(shui)、余熱、固廢協同處(chu)置全覆蓋。大力(li)發展綠(lv)色(se)建筑，加快新(xin)型建材研發應用，推(tui)(tui)動超(chao)低能(neng)(neng)(neng)耗(hao)建筑、低碳建筑規模(mo)化發展，加大既有(you)(you)建筑節能(neng)(neng)(neng)改造(zao)力(li)度。

（十二）踐行綠色低碳(tan)生(sheng)(sheng)活(huo)方式。深(shen)(shen)入實施國(guo)家節(jie)水行動(dong)，全面推(tui)(tui)進(jin)(jin)節(jie)水型城市建設。推(tui)(tui)進(jin)(jin)北方地區冬季(ji)清潔取暖(nuan)。推(tui)(tui)廣節(jie)能(neng)低碳(tan)生(sheng)(sheng)活(huo)用(yong)品(pin)，減(jian)少(shao)一次性消(xiao)費品(pin)和包裝(zhuang)用(yong)材消(xiao)耗。持續推(tui)(tui)進(jin)(jin)“光盤行動(dong)”。深(shen)(shen)入推(tui)(tui)進(jin)(jin)城市生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)，推(tui)(tui)動(dong)分類(lei)網點與再生(sheng)(sheng)資源回收網點銜接融(rong)合。優先發(fa)展城市公共交通，倡導(dao)綠色低碳(tan)出(chu)行。

（十三）加(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境治理(li)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)生(sheng)態(tai)環(huan)境分區(qu)管(guan)(guan)控實(shi)施(shi)。深入實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)修復工程(cheng)。健全城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公園和綠道網絡(luo)體系(xi)，建(jian)設(she)口(kou)袋(dai)公園，推進(jin)綠地開放共享。推動(dong)重點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)及周(zhou)邊區(qu)域大氣污(wu)染物協同減排，持續改善空(kong)氣質量。加(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)噪聲污(wu)染、餐飲(yin)油煙治理(li)。加(jia)強(qiang)(qiang)抗生(sheng)素、微塑料等新污(wu)染物治理(li)。推進(jin)建(jian)筑垃圾資源化(hua)(hua)利用和處置。推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活污(wu)水(shui)管(guan)(guan)網全覆蓋，鞏固城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)體治理(li)成效(xiao)，建(jian)設(she)幸福(fu)河湖、美麗河湖。

六、增強城(cheng)市安全韌性(xing)

（十(shi)四）加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)房(fang)屋(wu)(wu)和市政(zheng)基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施安全(quan)管(guan)理。建(jian)立房(fang)屋(wu)(wu)安全(quan)體檢、房(fang)屋(wu)(wu)安全(quan)管(guan)理資金、房(fang)屋(wu)(wu)質量(liang)安全(quan)保險等房(fang)屋(wu)(wu)全(quan)生命(ming)周期安全(quan)管(guan)理制度。嚴格限制超高層(ceng)建(jian)筑(zhu)，增強(qiang)(qiang)(qiang)高空消防能(neng)力。實施城鎮預(yu)制板房(fang)屋(wu)(wu)治理改造行動(dong)和地震易發區(qu)房(fang)屋(wu)(wu)設(she)(she)(she)(she)施加(jia)固(gu)工(gong)程(cheng)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)群租(zu)房(fang)整治。加(jia)快城市基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施生命(ming)線安全(quan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)(she)。推動(dong)重要設(she)(she)(she)(she)施、能(neng)源(yuan)、水源(yuan)等分布式布局，完善抗災設(she)(she)(she)(she)防標準(zhun)，提高安全(quan)保障能(neng)力。

（十五(wu)）強(qiang)化(hua)重(zhong)點行(xing)業(ye)領域(yu)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理。嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)制，堅持黨政(zheng)同(tong)責，堅持管(guan)(guan)行(xing)業(ye)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)業(ye)務(wu)必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經營必(bi)須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)，督促生(sheng)(sheng)產(chan)經營單位(wei)落(luo)實(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)體責任(ren)。以(yi)(yi)危(wei)險化(hua)學品、特種設備、建筑施工、城(cheng)鎮(zhen)燃(ran)氣、道路交(jiao)通以(yi)(yi)及(ji)消(xiao)防安(an)(an)全(quan)等為(wei)重(zhong)點，分(fen)級、智能、精準管(guan)(guan)控重(zhong)大風險源，常態(tai)化(hua)推(tui)進安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)隱患排(pai)查整治(zhi)和從業(ye)人員安(an)(an)全(quan)培訓。建立企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)信用評價(jia)制度，注重(zhong)評價(jia)結果(guo)運用。

（十六）提高城市(shi)公共(gong)衛生(sheng)(sheng)防(fang)控救(jiu)治水(shui)平。推進國家區域公共(gong)衛生(sheng)(sheng)中心建設(she)。加強(qiang)(qiang)(qiang)國家重大(da)傳染病防(fang)治基地(di)、國家緊急(ji)(ji)醫學救(jiu)援基地(di)和傳染病定點醫院防(fang)治能力建設(she)，構建分(fen)級分(fen)層分(fen)流救(jiu)治體系。加強(qiang)(qiang)(qiang)應(ying)(ying)急(ji)(ji)醫療物(wu)資儲(chu)備。推進多(duo)部(bu)門(men)、跨城市(shi)協同，強(qiang)(qiang)(qiang)化公共(gong)衛生(sheng)(sheng)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理和聯(lian)防(fang)聯(lian)控。健全精神衛生(sheng)(sheng)服務體系。

（十七）增(zeng)強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)綜合防災(zai)減災(zai)救(jiu)(jiu)災(zai)能(neng)力。構建城(cheng)(cheng)市(shi)安全風(feng)險(xian)譜(pu)系，健全常態化(hua)風(feng)險(xian)隱患監測預警、排(pai)查整治機制。優化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)防災(zai)減災(zai)空(kong)間(jian)格局，增(zeng)加生態屏(ping)障、隔離疏散通道，預留(liu)防災(zai)救(jiu)(jiu)災(zai)彈性空(kong)間(jian)。健全洪(hong)澇聯排(pai)聯調機制，提升城(cheng)(cheng)市(shi)排(pai)水防澇能(neng)力。統籌利(li)用(yong)(yong)地(di)上地(di)下空(kong)間(jian)，加強(qiang)(qiang)“平急兩(liang)用(yong)(yong)”公共基礎(chu)設施(shi)建設，構建總量(liang)充足、布局合理的(de)應(ying)急避難場所體系。科學制定巨災(zai)應(ying)急預案。加強(qiang)(qiang)應(ying)急指(zhi)揮、處置和(he)救(jiu)(jiu)援(yuan)體系建設，推(tui)進應(ying)急搶險(xian)救(jiu)(jiu)災(zai)裝備(bei)及物(wu)資前置儲備(bei)。

七、促進城(cheng)市文化繁(fan)榮發展

（十八）推動(dong)城(cheng)市歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)化保護(hu)利用傳承。加(jia)強對城(cheng)市獨特(te)(te)的(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)脈、人文(wen)(wen)地(di)理、自然景(jing)觀(guan)保護(hu)，完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)化保護(hu)傳承體系。健全城(cheng)市文(wen)(wen)化遺產(chan)普(pu)查(cha)調查(cha)制度，開(kai)(kai)展(zhan)老城(cheng)及其歷(li)(li)史(shi)(shi)街(jie)區(qu)專(zhuan)項(xiang)調查(cha)。建(jian)立(li)以居民為主體的(de)保護(hu)實施機制。推動(dong)歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)化名城(cheng)、街(jie)區(qu)整體保護(hu)，活化利用不可(ke)移動(dong)文(wen)(wen)物、歷(li)(li)史(shi)(shi)建(jian)筑、工業遺產(chan)，依托歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)化街(jie)區(qu)和歷(li)(li)史(shi)(shi)地(di)段，結合實際開(kai)(kai)展(zhan)文(wen)(wen)化展(zhan)示、特(te)(te)色商業、休(xiu)閑(xian)體驗等(deng)。加(jia)強文(wen)(wen)物資(zi)源保護(hu)管理利用和非物質文(wen)(wen)化遺產(chan)保護(hu)利用傳承。

（十九）塑造城市特色風(feng)貌。植根中(zhong)(zhong)華優秀傳統(tong)文化，建(jian)設(she)崇德向善的文明城市，彰顯中(zhong)(zhong)國氣質(zhi)、中(zhong)(zhong)國風(feng)范。強化城市規劃的管(guan)控(kong)和引導作(zuo)用，推(tui)動(dong)(dong)實現功能復合、密度(du)適(shi)中(zhong)(zhong)、高低錯落、藍(lan)綠交織。完(wan)善城市風(feng)貌管(guan)理(li)(li)制度(du)，提升審(shen)美(mei)品位。落實“適(shi)用、經濟、綠色、美(mei)觀”建(jian)筑方針，加強建(jian)筑設(she)計管(guan)理(li)(li)，推(tui)動(dong)(dong)城市建(jian)筑更好體(ti)現中(zhong)(zhong)華美(mei)學和時代風(feng)尚(shang)。不(bu)得大規模遷移砍(kan)伐樹(shu)木、濫建(jian)文化地標、隨意更改老地名。

（二(er)十(shi)）豐富(fu)城(cheng)市(shi)(shi)精神文(wen)化生活。大力弘揚社會主義核心(xin)價值(zhi)觀，推動形成與現代化人民城(cheng)市(shi)(shi)相適應(ying)的思想(xiang)觀念、文(wen)明(ming)(ming)風(feng)尚、行為規(gui)范，提高市(shi)(shi)民文(wen)明(ming)(ming)素(su)質，塑造(zao)彰顯文(wen)化底蘊和獨特氣質的城(cheng)市(shi)(shi)精神。創新拓展新型(xing)公共文(wen)化空(kong)間，根據實際需要完善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)文(wen)化設(she)施。優化城(cheng)市(shi)(shi)文(wen)化產品供給，創新動漫、影視、數字藝(yi)術、創意設(she)計等業態，推動文(wen)化與旅游、科技、體育等融合發(fa)展。

八、提升(sheng)城市治理能力水平

（二十一(yi)(yi)）完善城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)(li)工作(zuo)體(ti)系。發揮好“一(yi)(yi)委一(yi)(yi)辦一(yi)(yi)平臺(tai)”作(zuo)用(yong)，建(jian)立健全城(cheng)(cheng)市(shi)黨委或政府主要負責(ze)同志(zhi)牽頭的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)(li)統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)機制。健全城(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)(li)與(yu)(yu)市(shi)場(chang)監管、生態環境、文(wen)化市(shi)場(chang)、交(jiao)通運(yun)輸、應急管理(li)(li)等領域(yu)權(quan)責(ze)清晰、協(xie)(xie)同高效的(de)(de)綜(zong)合行政執法體(ti)制，科學(xue)確定執法人(ren)員(yuan)配(pei)備比例標準，保障必(bi)要工作(zuo)條件。調(diao)動人(ren)民群眾參(can)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)(li)的(de)(de)積極性、主動性、創造性，探(tan)索(suo)社(she)區黨組織(zhi)領導下的(de)(de)居委會(hui)、業(ye)委會(hui)、物(wu)業(ye)服務企業(ye)協(xie)(xie)調(diao)運(yun)行新(xin)模式。完善居民、企業(ye)、群團組織(zhi)、社(she)會(hui)組織(zhi)參(can)與(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)(li)制度(du)機制，充(chong)分發揮志(zhi)愿服務作(zuo)用(yong)，拓寬新(xin)就業(ye)群體(ti)參(can)與(yu)(yu)渠道。

（二十二）推(tui)(tui)動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)智(zhi)慧化(hua)(hua)精細化(hua)(hua)。推(tui)(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)全域數字化(hua)(hua)轉型。打(da)造(zao)集約統一、數據(ju)融合、高效協同的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)數字底座，完善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)信息模型（CIM）平(ping)臺。深化(hua)(hua)數據(ju)資源開發和多場景應用，推(tui)(tui)動政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)“一網(wang)通(tong)辦”、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)運行“一網(wang)統管”、公共服務(wu)(wu)“一網(wang)通(tong)享(xiang)”。加(jia)強城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設檔案管理(li)和數字化(hua)(hua)建設。完善(shan)網(wang)格(ge)化(hua)(hua)治理(li)機制，推(tui)(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)小(xiao)微(wei)公共空間改造(zao)，整治提升背街小(xiao)巷、房前屋后環境。

（二十三）加(jia)強城市(shi)社(she)(she)會治(zhi)理(li)。堅持和(he)發(fa)展新時代“楓橋經驗”，完善(shan)(shan)黨建引領(ling)基層治(zhi)理(li)協調機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)構建黨組織統(tong)一領(ling)導、政(zheng)府依法履(lv)責、各類組織積極協同、群眾(zhong)廣泛參與(yu)，自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合的基層治(zhi)理(li)體(ti)系。用好(hao)市(shi)民服務熱線，完善(shan)(shan)群眾(zhong)訴求響應(ying)辦理(li)機制(zhi)(zhi)。推(tui)動(dong)城市(shi)管(guan)理(li)進社(she)(she)區(qu)。加(jia)強超(chao)大(da)社(she)(she)區(qu)等特殊(shu)區(qu)域治(zhi)理(li)。強化社(she)(she)會治(zhi)安整(zheng)體(ti)防(fang)控，發(fa)展壯大(da)群防(fang)群治(zhi)力量。加(jia)強社(she)(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者隊伍(wu)建設。發(fa)揮好(hao)村（居(ju)）法律(lv)顧問隊伍(wu)作(zuo)用。健全社(she)(she)會安全穩定風(feng)險(xian)監測預(yu)(yu)警(jing)體(ti)系，提高(gao)風(feng)險(xian)動(dong)態(tai)監測預(yu)(yu)警(jing)能力。健全社(she)(she)會心理(li)服務體(ti)系和(he)危機干預(yu)(yu)機制(zhi)(zhi)，嚴密防(fang)范個人極端事(shi)件。

九、加強組織(zhi)實施

堅持和(he)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)中央對城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市工(gong)作的(de)集中統一領(ling)(ling)導(dao)，構建中央統籌、省負(fu)總(zong)責、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市抓落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作格局。樹立和(he)踐(jian)行正確政績(ji)觀，建立健(jian)全科學的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發展(zhan)評價體(ti)系(xi)，提(ti)高領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市工(gong)作能力。健(jian)全城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市規劃(hua)、建設(she)(she)、治(zhi)理等(deng)領(ling)(ling)域法律法規和(he)政策制度(du)，增(zeng)強(qiang)(qiang)政策協(xie)同(tong)性。堅持實(shi)事求(qiu)是、求(qiu)真務實(shi)，堅決反對形式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義，嚴肅查處(chu)違規違紀違法行為。加(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市工(gong)作干(gan)部(bu)隊伍素質(zhi)和(he)能力建設(she)(she)，培養(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市規劃(hua)、建設(she)(she)、治(zhi)理等(deng)各類(lei)專(zhuan)業人才，打造城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市領(ling)(ling)域高端智(zhi)庫。各地區(qu)各有關部(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)組織實(shi)施(shi)，強(qiang)(qiang)化協(xie)同(tong)配(pei)合，結合實(shi)際抓好本意見(jian)貫徹落(luo)實(shi)。住房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改革委要(yao)會同(tong)有關部(bu)門加(jia)強(qiang)(qiang)協(xie)調指導(dao)。重大事項及時(shi)按程序向黨(dang)(dang)中央、國(guo)務院請示報告。

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