2015年節能環保產值預測分析
節能環保產業被新一屆政府視為“穩增長”的新引擎。
8月11日，國務院發布《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
這意味著節能環保產業由過去的“配角”變身“主角”。根據《意見》，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。
“上述發展目標實際上是重申了2012年6月發布的《‘十二五’節能環保產業發展規劃》中的目標，這個目標是一個預期性指標。”發改委環資司副巡視員馮良對本報介紹，雖然《意見》并未確定新的產業發展目標，但國務院再次發文，并細化發展的重點領域，實際上是釋放出了對這一產業強烈刺激的信號。
“《意見》中設定的節能環保產業范圍很廣，在傳統的節能環保產業領域之外，還將新能源汽車和綠色建筑囊括進來，所以2015年節能環保產業的產值可能超過4.5萬億元。”全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華對本報解釋，權威準確的產業產值預測數據估計要等到第四次全國環保產業調查結束后才能明晰。
土壤修復技術首次進入國家視野
發現，在《意見》之前，國家已經出臺《節能減排綜合性工作方案》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》等多項關于節能環保產業的專項規劃。《意見》的一大亮點在于明確了節能環保產業的重點領域，而這些領域市場應用廣、節能減排潛力大、需求拉動效應明顯。
根據《意見》，在節能技術裝備領域，國家將加快實施節能與新能源汽車技術創新工程，大力加強動力電池技術創新，重點解決動力電池系統安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化，加快完善配套產業和充電設施，示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。
“在環保技術裝備領域，土壤修復技術首次進入國家重點關注的視野。”馮良對本報介紹。國務院提出，要攻克污染土壤修復技術，重點研發污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術，實施產業化示范工程，加快推廣應用。
在資源循環利用技術裝備上，國務院特別強調要推動海水淡化技術創新。培育一批集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產業基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯產海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統集成技術。國家環境保護膜分離工程技術中心主任楊昆對本報分析，目前國內海水淡化主流技術應用上，從處理總量來看，膜法與熱法大約各占一半，膜法偏多一點。“熱法主要是外國公司在做，偏重工業用水項目，集中在環渤海區域的工業電廠；從未來潛力來看，膜法將成為未來海水淡化處理的主要方向。”
同時，《意見》也專門提到要創新節能環保產業的發展模式。其中，在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式，專業化、社會化服務占全行業的比例大幅提高。
駱建華對本報記者解釋，這是一個很大的進步。“目前城鎮污水和生活垃圾處理已經采用特許經營模式了，煙氣治理中大約有13%的項目是采用特許經營的，這一比例未來應進一步提高。相比城鎮污水處理，工業污水的量更大，難度更大，未來應重點在這一領域推廣特許經營模式，這樣有助于提高污水處理的效率和降低監管成本。”
將建100個生態文明先行示范區
在重點發展領域之外，《意見》的另一亮點是將出臺營造有利的市場和政策環境的約束激勵機制。
馮良介紹，與普通的競爭性行業不同，環保產業是一個政策拉動和法規驅動的行業，發展環保產業既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，也要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。為此發改委將重點構筑政策法規支撐，創造一個公平競爭的環保產業發展環境。
《意見》提出，要加大財政投入。具體來說，加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。
對此，駱建華對本報分析，財政的支持促進了環保產業的發展。“建議國家整合一下水污染治理和大氣治理方面的財政資金，成立一個水治理和大氣治理基金。國家改變對環保項目的支持方式，由過去的直接補貼，改為對項目的貼息補貼，這樣可以提高資金的使用效率，帶動更多社會資金的投入。”
在融資方式上，也將有所創新。《意見》提出，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。選擇資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。
“今年上半年發改委通過創新企業債發行的方式，支持湖南省募集近50億元的環保資金，治理湘江重金屬污染治理。”馮良介紹。
遺憾的是，在稅收政策上，《意見》并沒有提出新的措施。不過，此前，馮良在7月24日舉辦的環保產業政策報告與環境服務業發展研討會上曾經透露，在稅收政策方面，結合我國稅制改革方面和環保產業工作重點，進一步落實和完善環保產業現有稅收優惠政策，適時調整環境保護專用設備優惠目錄和進口免稅目錄，加快環保產業“營改增”步伐，消除重復征稅，促進環保產業轉型升級。
“從《意見》來看我們之前建議的，對污水處理廠和垃圾處理廠生產經營性用房及所占土地減免產稅和土地使用稅，并沒有寫進去。這一點讓我感到很失望。”駱建華對本報記者表示。
此外，《意見》提出，國家將根據不同區域特點，在全國選擇有代表性的100個地區開展生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。“生態文明示范區，是發改委已經上報國務院的《關于加快推進生態文明建設的意見》的重要內容。”一位接近發改委的專家對本報透露。
15日，光伏業界期待已久的“新政”正式出臺，在中國政府網發布的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》里，明確提出完善電價和補貼政策、加大財稅政策支持力度等6大支持政策，并提出將2015年國內光伏發電裝機目標在2000萬千瓦基礎上再上調75%，今后3年將新增裝機容量3000萬千瓦。
“新政的導向定對了，很受鼓舞。”武漢日新科技有限公司董事長徐進明興奮地說，光伏企業最快將在明年“翻身”，“現在是最艱難的日子，但有盼頭。”
業內人士稱，目前湖北省內大大小小的光伏企業不到百家，主要分布在武漢、宜昌、襄陽、隨州和棗陽等地，企業規模均偏小，大都處于虧損狀態。對他們而言，《意見》中提及的支持政策來的正是時候。
日新科技、珈偉太陽能等多位武漢光伏企業負責人在接受采訪時均表示，已認真“研究”了光伏新政。“跟國際同行比，這個標準是合適的。”徐進明稱，新政中的門檻和國際光伏產業發展趨勢基本保持同步，企業要生存，必須革新技術，舍得增加新的設備。
“今年的日子最難捱。”徐進明稱，還好已經熬過了一半。連同他在內的多位光伏企業人士均認為，只要光伏產業發展導向不變，國家政策穩定，最快明年行業會明顯好轉。
儲能是指通過介質或設備把能量存儲起來、在需要時再釋放的過程。廣義的儲能包括煤、石油、天然氣等化石能源以及電力、熱、氫、成品油等二次能源的存儲。狹義的儲能一般指儲電和儲熱。18世紀末期，隨著第一塊電池“伏特電堆”的出現，人們第一次把儲能與“電”聯系到了一起。19世紀的鉛酸電池揭開了工業儲能的序幕。進入20世紀后，伴隨著電力行業的發展、消費電子產品的普及、可再生能源的大規模應用，各種新型儲能技術層出不窮，其應用也逐漸向大型化和能源工業發展。
儲能技術的應用領域廣泛，包括電網調峰、調頻及系統備用，可再生能源發電出力平滑，分布式發電和微電網，工礦企業、商業中心等大型負荷中心應急電源，無電地區和通訊基站供電，電動汽車等場合。特別在近年來在智能電網和可再生能源發電規模快速發展的帶動下，儲能技術越來越成為多個國家能源科技創新和產業支持的焦點。
我國的儲能產業雖然起步較晚，但在政府的支持下，近幾年的發展速度也令人矚目。為發展分布式發電和促進可再生能源利用，我國強調儲能在分布式電源和微電網建設以及分布式可再生能源發電自發自用中的作用，并通過建設風光儲等示范項目，探索提高間歇性能源并網的途徑。儲能技術的規模化應用也從傳統的抽水蓄能逐漸向可再生能源并網、電動汽車等新興領域延伸。
大規模儲能技術應用潛力
儲能技術可分為物理儲能、化學儲能、電磁儲能及相變儲能4大類。物理儲能主要包括抽水蓄能、壓縮空氣和飛輪儲能。化學儲能主要包括鋰離子電池、鉛酸電池、液流電池和鈉硫電池等電池儲能技術。電磁儲能包括超導儲能和超級電容儲能。相變儲能主要指通過利用水等相變材料將電能轉變為熱的儲能方式。根據各種應用場合對儲能功率和儲能容量的不同要求，各種儲能技術都有其適宜的應用領域。總地來看，適合于大規模儲能的技術主要有抽水蓄能、壓縮空氣和鈉硫電池技術。近幾年來，隨著鋰離子電池技術的快速進步，鋰離子電池逐步向用于分散儲能及規模儲能領域滲透。
物理儲能
抽水蓄能（Hydro Pump Energy Storage）是目前唯一成熟的大規模儲能方式，也是目前經濟最優的儲能方式。抽水蓄能電站在電力負荷低谷期將水從低水位水庫抽到高水位水庫，將電能轉化成重力勢能儲存起來，在電網負荷高峰期通過釋放高水位水庫中的水來發電。由于抽水蓄能具有單位儲電成本低、調節能力強、運行壽命長等特點，目前被廣泛應用于電力系統調峰、調頻和應急備用等領域。然而，抽水儲能電站的選址受到地理因素和水資源的制約，項目建設工期長，并伴有移民及生態破壞等問題，影響了其進一步大規模應用。
壓縮空氣儲能(Compressed Air Energy Storage)是在電力負荷較低時，通過吸收電網中富余的電能來進行空氣壓縮，并將其存儲在高壓容器（如巖洞、深井）中，在負荷高峰時對其釋放驅以動燃氣輪機發電。壓縮空氣儲能周期長，效率高，單位投資成本較低。但壓縮空氣儲能需要同燃氣輪機配套使用。此外，壓縮空氣與抽水蓄能類似，對地理條件的要求較高。
飛輪儲能(Flywheel Energy Storage)是一種利用高速旋轉的飛輪存儲能量的儲能技術。典型的飛輪儲能裝置包括高速旋轉飛輪、封閉殼體和軸承系統、電源轉換和控制系統等。飛輪儲能功率密度高，能量轉換率高，但大型飛輪儲能系統所需的高速低損耗軸承、散熱及真空技術仍有待提高。
電磁儲能
超導儲能（Superconducting Magnetic Energy Storage）利用超導線圈將電力通過勵磁轉化為磁場能存儲，需要時再反輸電網。超導儲能的優點包括能量轉化率高、響應速度快等。但超導儲能成本高，能量密度低，且運行穩定性和安全性仍有待提高。
超級電容(Super Capacitor Energy Storage)通過雙層電極將電解液中異性離子吸附于極板表面，從而形成雙電層電容。由于電荷層間距非常小（5mm以下），且極板由特殊材料制成以增加其表面積，從而大幅增加了其儲電能力。超級電容結構簡單，過充、過放性能好，但能量密度低，充放電存在一定的效率損失，且設備成本高。電磁儲能主要應用在UPS、電能質量調節、提高電網穩定性等靈活響應要求高、充放電頻繁的領域。
化學儲能
化學儲能，即電池儲能，主要通過電池正負極的氧化還原反應來進行充放電。電池系統通常由電池、交直流逆變器及控制輔助裝置組成，目前在小型分布式發電系統中應用廣泛。
作為技術相對成熟的化學儲能技術，鉛酸電池(Lead Acid Battery)具有價格低廉、可靠性高等優點，被廣泛應用于車用電池、分布式發電及微電網系統。然而，目前鉛酸電池的發展受到循環壽命短、不可深度放電、運行和維護費用高和失效后的回收難題，使得鉛酸電池在電網級規模儲能領域仍然頗具爭議。
鈉硫電池(Sodium Sulfur Battery)以鈉和硫分別用作陽極和陰極。氧化鋁陶瓷同時起隔膜和電解質的雙重作用。在一定的工作溫度下，鈉離子透過電解質隔膜與硫之間發生的可逆反應，形成能量的釋放和儲存。鈉硫電池最大的特點是：比能量密度高，是鉛酸電池的3-4倍；可大電流、高功率放電；充放電效率高，硫和鈉的原料資源儲量豐富，便于電池的量化生產。鈉硫電池的不足之處在于其運行溫度高達300℃-350℃，需要附加供熱設備來維持溫度，且其正、負極活性物質的強腐蝕性，對電池材料、電池結構及運行條件的要求苛刻。此外，由于鈉硫電池僅在高溫下運行，造成啟動時間很長，這在一定程度上制約了其在風電、光伏等間歇性能源發電并網領域的應用。
液流電池(Redox Flow Battery)是電池的正負極或某一極活性物質為液態流體氧化還原電對的一種電池。根據活性物質不同，主要的液流電池種類包括鋅溴電池、多硫化鈉/溴電池及全釩液流電池3種，其中全釩液流電池被認為是較具應用前景的液流儲能電池技術。全釩液流儲能電池具有循環壽命長、蓄電容量大、能量轉換效率高、選址自由、可深度放電、系統設計靈活、安全環保、維護費用低等優點。在輸出功率為數千瓦至數十兆瓦，儲能容量數小時以上級的規模化固定儲能場合，液流電池儲能具有明顯優勢，是可再生能源大規模儲能的理想方式。液流電池的主要缺點為能量密度及功率密度較低，且成本較高。液流電池的大規模應用依賴批量化生產技術開發，通過進一步降低成本、提升性能滿足液流電池商業化的需要。
鋰離子電池(Lithium-ion Battery)分為液態鋰離子電池(LIB)和聚合物鋰離子電池(PLB)兩類。液態鋰離子電池是指鋰離子嵌入化合物為正、負極的二次電池。電池正極采用鋰化合物，如鈷酸鋰（LiCoO2）或錳酸鋰（LiMn2O4）等，負極采用鋰—碳層間化合物。鋰離子電池具有比能量和能量密度高、額定電壓高、放電功率高、產業基礎好等優點。但鋰離子電池耐過充/放電性能差，組合及保護電路復雜，電池充電狀態很難精確測量。此外，鋰電池成本相對于鉛酸電池等傳統蓄電池偏高，單體電池一致性及安全性仍無法完全滿足目前電力系統大規模儲能的需要。
商業化政策支持
從歐美日實施的儲能項目和發展規劃來看，多個國家都將支持開發合適本國能源特點的儲能技術，通過示范項目累計實際經驗，推動儲能產業的技術創新、研發和應用，并以此為基礎開展儲能經濟性研究，促進儲能商業化和市場化發展。
美國的儲能政策設計較為全面，其對儲能的支持政策包括儲能產業發展規劃（如《美國能源部2011-2015儲能計劃》）、儲能示范項目財政支持（如《聯邦政府復興與再投資法》、儲能電價支持（如《聯邦能源管理委員會第745號令-電力批發市場中對需求響應進行補償》）、儲能系統安裝稅收減免（如《美國加州自發電激勵政策（SGIP-CA）》）和儲能系統配制比例標準（如《聯邦能源管理委員會第719號令》）5個方面。此外，美國聯邦政府不斷通過立法強化能源稅收減免激勵制度和可再生能源配額制（RPS）以保障可再生能源的健康發展，同時儲能技術作為實現可再生能源大規模應用的關鍵技術受到更多的關注，特別是在加州、夏威夷等可再生能源應用規模較大的地區，儲能系統已經成為重要的可再生能源發電的配套設施。奧巴馬的經濟激勵法案中，美國能源部安排了28億美元支持汽車用電池和電動汽車研究開發。美國政府制定的儲能政策具有連續性，早期對儲能的支持源于能源政策且重點在于支持儲能技術的研發，隨后與新能源政策緊密相連且在技術研發和促進示范應用兩方面并重。未來美國的儲能政策也將把繼續產業化和商業運行作為支持的重心。
德國一直以來強調新能源與可再生能源的發展。特別在日本福島核電事故后，德國提出了無核化要求。可再生能源由于清潔和對外依賴程度低等特性，成為了替代核電的首選。德國制定的目標是到2020年實現可再生能源發電占比達35%，2050年達到100%。宏大的可再生能源發電目標為儲能技術的應用提供了廣闊平臺。今年5月1日，德國復興銀行（KFW）聯合德國聯邦環境、自然保護和核反應堆安全部（BMU）支持分布式光伏儲能的新政生效，政策針對小于30kW的光伏設施，給予新安裝光伏發電同步建設的儲能設施最高不超過600歐元的補貼，既有光伏發電加裝儲能設施給予每千瓦最高不超過660歐元的補貼，成為全球分布式可再生能源發電儲能補貼的先行者。
日本能源資源匱乏，較早開始有計劃地推進儲能技術的開發。在福島事故后日本產經省先后出臺了《革新的能源及環境戰略》《電力事業主體進行可再生能源電力調節的特別措施法》等文件，明確了將要大力發展分布式及可再生能源發電，支持蓄電池、燃料電池等儲能技術研發，并給予安裝家用儲能系統的住戶、企業一定的資金支持。日本的儲能政策具有前瞻性、高效性的特點。日本政府相繼出臺了儲能技術研發資金支持、儲能產業發展規劃和儲能電價支持。此外，日本政府對可再生能源、分布式發展規劃也間接扶持了儲能產業的發展。
我國近年來大力發展可再生能源和分布式發電，鼓勵新能源電源并網。近期我國以建設儲能示范項目為依托，檢驗儲能技術對可再生能源發電并網、電力系統調頻、調峰及電力系統備用的效果。相關科技發展規劃則專注于儲能材料和儲能技術在分布式、可再生能源發電項目中的系統集成技術。在我國現行的能源政策和電力市場框架下，近期的儲能扶持政策仍將主要圍繞在智能電網、可再生能源發電、分布式發電及微電網、農村電網升級改造及電動汽車領域。我國現行的上網端峰谷電價對儲能發展的激勵作用有限，而大工業用戶的兩部制電價鼓勵用戶錯峰用電的電力管理需求，一定程度上激勵了儲能產業的發展。
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