國務院(yuan)新聞辦12月(yue)1日召開(kai)新聞發布會，介紹《河北沿海(hai)地區發展規劃》相關情況。隨著11月(yue)初該規劃獲得國務院(yuan)批復(fu)，沿海(hai)11個省(市)海(hai)洋經濟中長期規劃至此頒布完(wan)畢。多(duo)位受訪的石(shi)化(hua)、環(huan)保(bao)領域的專家和(he)官員向記者表示，各地規劃顯示，沿海(hai)經濟過(guo)于依賴石(shi)化(hua)產(chan)業，石(shi)化(hua)企業扎堆容易(yi)導致產(chan)能過(guo)剩，并因監(jian)管和(he)標準因素造成(cheng)海(hai)洋污染。

主導

重化工獲(huo)沿(yan)海地區青睞

國家(jia)海(hai)(hai)洋(yang)局海(hai)(hai)洋(yang)發展戰略研究所海(hai)(hai)洋(yang)經(jing)濟(ji)與科技研究室主任劉容(rong)子(zi)(zi)透露《廣東(dong)海(hai)(hai)洋(yang)經(jing)濟(ji)綜合試驗區發展規(gui)劃》《山東(dong)半島藍(lan)色經(jing)濟(ji)區發展規(gui)劃》已于今年先后獲批，浙(zhe)江舟山群島新區的(de)“十二五(wu)”規(gui)劃也正在(zai)編制(zhi)過(guo)程中。劉容(rong)子(zi)(zi)稱，上述三個區域均列入年初(chu)全國人大通(tong)過(guo)的(de)“十二五(wu)規(gui)劃綱要”，需由國家(jia)發改委批復(fu)。“2010年的(de)數(shu)據顯示，這三個區域都是重化工的(de)重大項目最多的(de)。”劉容(rong)子(zi)(zi)稱。

后來者也不甘下風。以沿海(hai)經(jing)濟規(gui)劃剛(gang)獲批復的(de)(de)河(he)北為例，河(he)北沿海(hai)地區(qu)包括秦皇(huang)島(dao)、唐山、滄州三(san)市(shi)所(suo)轄行政區(qu)。根據(ju)規(gui)劃，“十二五”末，河(he)北沿海(hai)區(qu)域將形成年產3000萬(wan)噸煉(lian)油(you)，同時(shi)建(jian)設大(da)型乙烯、己內酰(xian)胺等配套(tao)項目，構建(jian)以石油(you)化(hua)(hua)(hua)工為主導(dao)，煤(mei)化(hua)(hua)(hua)工、鹽化(hua)(hua)(hua)工、精細化(hua)(hua)(hua)工協調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)產業鏈，與京津一起融入世界石化(hua)(hua)(hua)產業的(de)(de)大(da)格局中。

截至2010年底的(de)(de)數據顯示，在廣東(dong)，惠州-廣州-珠(zhu)海(hai)(hai)-茂名-湛(zhan)江一線以臨港開發(fa)區為載體的(de)(de)沿海(hai)(hai)石化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)帶正在形成；在長三角，從南京到上(shang)海(hai)(hai)的(de)(de)長江沿岸擺放(fang)了(le)8個大(da)型(xing)的(de)(de)臨港化(hua)(hua)工區；在環(huan)渤海(hai)(hai)，天津塘沽(gu)臨港工業(ye)(ye)(ye)區提出打造具有世界級(ji)規模、現代化(hua)(hua)水平、國際競(jing)爭優勢(shi)和(he)可(ke)持續發(fa)展潛力的(de)(de)國家級(ji)石化(hua)(hua)基地和(he)工業(ye)(ye)(ye)園區；在東(dong)北(bei)，大(da)連準備全面提升石化(hua)(hua)、重型(xing)機械等支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)“大(da)石化(hua)(hua)、大(da)鋼鐵(tie)、大(da)船舶等重化(hua)(hua)工業(ye)(ye)(ye)已經成為沿海(hai)(hai)地區工業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)導格局。”劉(liu)容子(zi)稱。

某石化央企的(de)知(zhi)情(qing)人士(shi)向《經濟參(can)考報》記者(zhe)透露，在(zai)浙江舟山群島(dao)新區的(de)“十(shi)二五(wu)”規劃專家論證會(hui)上，他(ta)發現鎮海(hai)、臺(tai)州等(deng)多地都在(zai)搶(qiang)建化工基地，遠超(chao)過浙江省(sheng)內的(de)市場(chang)需(xu)求。

一(yi)位參與“十(shi)二五”海(hai)洋(yang)(yang)經濟(ji)規劃專家論證的專家感嘆(tan)道：“根據"十(shi)一(yi)五"發(fa)展路徑，各(ge)地(di)規劃都是洋(yang)(yang)洋(yang)(yang)灑(sa)灑(sa)數萬字，強(qiang)調"綠色糧倉"宜居之城"，最(zui)后可能(neng)只(zhi)有半頁紙是地(di)方(fang)動力最(zui)足的，那就是填海(hai)賣地(di)，建(jian)化工園區。”

風險

石化臨海威脅海洋(yang)環境

在12月(yue)1日的(de)(de)(de)新(xin)(xin)聞發(fa)布會(hui)上(shang)，國家發(fa)改委副主任杜鷹表示“渤(bo)海的(de)(de)(de)環境保(bao)護確實形勢(shi)嚴峻，因為渤(bo)海是一(yi)(yi)個半(ban)封(feng)閉的(de)(de)(de)海，周邊的(de)(de)(de)工業布局和(he)(he)城市化(hua)(hua)的(de)(de)(de)加快(kuai)發(fa)展，會(hui)對屬于"淺盆子"的(de)(de)(de)渤(bo)海的(de)(de)(de)海洋生態構成巨(ju)大壓力。”他強(qiang)調，河北沿海工業的(de)(de)(de)發(fa)展，必須堅(jian)持高標準和(he)(he)高端(duan)化(hua)(hua)，走(zou)新(xin)(xin)型工業化(hua)(hua)的(de)(de)(de)道路，一(yi)(yi)定要摒(bing)棄粗(cu)放(fang)式的(de)(de)(de)發(fa)展方式，絕對不允(yun)許安(an)排高消耗、高污染(ran)、低效益的(de)(de)(de)項(xiang)目。

在(zai)全國層面上，一位曾多(duo)次實(shi)地調研海洋經濟的(de)專家也感嘆道“沿海地區現在(zai)是養(yang)魚的(de)人不吃(chi)(chi)魚，養(yang)蝦的(de)人不吃(chi)(chi)蝦，舟山漁(yu)場(chang)某(mou)些地方的(de)帶魚的(de)重金(jin)屬含量就超(chao)標了(le)。”

今年“兩會(hui)”前(qian)夕，全國政協(xie)人口(kou)資源環(huan)境(jing)委(wei)員會(hui)公(gong)布一(yi)(yi)份報(bao)告，名為(wei)《關于加強陸海(hai)(hai)(hai)統籌，進一(yi)(yi)步推(tui)進海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)(de)建(jian)議》。該報(bao)告的(de)(de)調研(yan)組指出：“我國海(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境(jing)基本(ben)形勢(shi)依(yi)然嚴峻，近岸海(hai)(hai)(hai)域環(huan)境(jing)污染狀況沒(mei)有得到根本(ben)改善。而在當前(qian)，沿海(hai)(hai)(hai)地區正面臨新一(yi)(yi)輪海(hai)(hai)(hai)洋開發熱潮，冶金、煉(lian)化(hua)、港口(kou)等(deng)重化(hua)工產業在海(hai)(hai)(hai)岸帶布局集中。”

致公(gong)黨中(zhong)(zhong)央(yang)相(xiang)關人士向《經濟參(can)考報(bao)》記者披露(lu)，致公(gong)黨中(zhong)(zhong)央(yang)近期完成(cheng)(cheng)了一份(fen)長(chang)達上萬(wan)(wan)字的“海(hai)(hai)(hai)洋經濟發(fa)展與海(hai)(hai)(hai)島(dao)保護”調研(yan)報(bao)告，并上報(bao)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)。該(gai)報(bao)告調研(yan)組成(cheng)(cheng)員指出：“海(hai)(hai)(hai)洋環境(jing)(jing)形勢(shi)嚴峻，特別是填海(hai)(hai)(hai)用地對(dui)環境(jing)(jing)造(zao)成(cheng)(cheng)的影(ying)響不容忽視……以浙江省為例，據(ju)2010年(nian)監(jian)測結果(guo)，該(gai)省4.75萬(wan)(wan)平方(fang)公(gong)里(li)近岸海(hai)(hai)(hai)域中(zhong)(zhong)一半以上為劣四(si)類海(hai)(hai)(hai)水，這些嚴重污染區(qu)域主要集中(zhong)(zhong)在杭州(zhou)灣(wan)、浙江的舟山(shan)群島(dao)和(he)樂清灣(wan)等海(hai)(hai)(hai)域。”

上述(shu)專家指出，廣西欽州、防城港(gang)以丘陵(ling)地貌(mao)著稱(cheng)，為(wei)了搞化工園區(qu)，把“小(xiao)饅(man)頭山”一個(ge)個(ge)給炸了，雖然“一馬(ma)平(ping)川”，但自然風貌(mao)遭(zao)到破壞。該人士還稱(cheng)，廣東(dong)某地政府把萬(wan)山群島(dao)的(de)牛頭山削(xue)平(ping)，給珠(zhu)港(gang)澳大橋(qiao)當預制件的(de)料(liao)場。一位與其同行(xing)專家就反(fan)問(wen)當地官員：“難道不能保留自然風貌(mao)，在島(dao)上開一個(ge)珠(zhu)港(gang)澳大橋(qiao)的(de)高速路出口(kou)嗎(ma)？成為(wei)交通樞紐(niu)，比賣(mai)一個(ge)島(dao)更能拉動地方經濟(ji)啊(a)！”

國(guo)家海洋局海洋環境保(bao)護研究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)長(chang)關道(dao)明表示，石化產業扎堆沿海，會增加溢油(you)、火(huo)災、管道(dao)爆炸等(deng)環境污染事(shi)故的(de)風險，企業的(de)日常運(yun)營也會增加海水的(de)氨(an)氮、磷(lin)酸(suan)鹽等(deng)污染物。但關道(dao)明也表示，作為國(guo)際(ji)慣例，布局沿海有利(li)于(yu)大(da)幅降低物流成本(ben)；此外，入(ru)海口(kou)附近的(de)污染物來源還包括河(he)流中(zhong)上游，亟須建立全(quan)國(guo)性(xing)的(de)流域(yu)生態補(bu)償機制(zhi)。

國家發改委產業協(xie)調司相關(guan)人士(shi)舉例稱(cheng)，中(zhong)國原(yuan)油的對外依存(cun)度已經高達56%，進口(kou)原(yuan)油需要30萬(wan)噸級的大船，根(gen)本進不了(le)內(nei)河航道，只(zhi)能(neng)把港口(kou)建在沿(yan)海“但這不能(neng)成為企業僥(jiao)幸排污的借(jie)口(kou)，未來(lai)應該借(jie)鑒(jian)美國墨西(xi)哥灣(wan)經驗，爭(zheng)取實(shi)現沿(yan)海石化行業接近(jin)"零排放(fang)"”，并實(shi)現產業結構升級，走(zou)產品(pin)高端化之路(lu)。

求解

沿海石化產能(neng)需防(fang)過剩(sheng)

上述專家舉例稱，河(he)北曹妃甸開發區以大鋼鐵(tie)、大石(shi)化等重化工項目為主導，前期(qi)投入以上百億元計，但隨著年(nian)內(nei)銀根(gen)緊(jin)縮(suo)，近期(qi)投資已經出現降速。

中(zhong)國石油大學中(zhong)國油氣產業發展研(yan)究中(zhong)心主(zhu)任董秀成表示，各個沿海化(hua)(hua)工園區基本都被央(yang)企瓜分(fen)完了(le)，而且進(jin)駐的(de)央(yang)企基本都是(shi)排他性的(de)。他強(qiang)調，“兩(liang)頭(tou)在外，大進(jin)大出”的(de)沿海石化(hua)(hua)戰略需要反思，一方(fang)面原油對(dui)外依存度過(guo)高危(wei)及中(zhong)國的(de)經濟安全，另一方(fang)面石化(hua)(hua)產品依賴出口容易遭受貿(mao)易壁(bi)壘。

至(zhi)于將(jiang)成品(pin)油(you)用于內需，董秀成表(biao)示：“目前煉(lian)(lian)油(you)廠(chang)產(chan)能(neng)閑置較普遍。如果(guo)各地煉(lian)(lian)廠(chang)開足馬力，中(zhong)石油(you)、中(zhong)石化的煉(lian)(lian)油(you)能(neng)力合(he)計達(da)4億(yi)噸，中(zhong)海油(you)、中(zhong)化及地方煉(lian)(lian)廠(chang)合(he)計達(da)1.5億(yi)噸，將(jiang)容(rong)易出現產(chan)能(neng)過剩。”

但上(shang)述石(shi)化(hua)央(yang)企(qi)人士不認同(tong)“重化(hua)工扎堆沿(yan)海導致產能過剩”的(de)說法。“中(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)產能僅占到全(quan)球(qiu)大約10%，如果中(zhong)國(guo)的(de)產能過剩，為啥還有90%的(de)海外產能待在那兒？”他反問。

上述國家發改委(wei)人士也贊同其(qi)觀點(dian)。“首先，預計未來中國汽車年(nian)(nian)產量(liang)大約2000萬(wan)(wan)輛，支撐(cheng)年(nian)(nian)均3000萬(wan)(wan)噸成品油的(de)消費(fei)量(liang)。其(qi)次，中國乙烯(xi)及其(qi)加(jia)工產品的(de)對外依存(cun)度高達(da)50%，年(nian)(nian)進(jin)口約4000萬(wan)(wan)噸。總而(er)言(yan)之，整個石(shi)化行業都(dou)是(shi)凈進(jin)口的(de)。”

國(guo)家發改委一位不愿透露姓(xing)名的專家稱，輕工(gong)、紡織(zhi)、機(ji)械、電子等四大產(chan)業作為石化行(xing)業的下游，受進出(chu)(chu)口匯(hui)率(lv)、勞動力成本等因(yin)素影(ying)響(xiang)，“十(shi)二五”一旦轉移到東南(nan)亞、東歐、南(nan)美洲，中間品就容易出(chu)(chu)現過剩，“當然，如果轉移到中西(xi)部地區問題不大”。

環(huan)保部“環(huan)保法(fa)修訂研(yan)究”課題組組長、全國(guo)政協人(ren)口資源環(huan)境委員會(hui)委員王曦接受記者(zhe)采訪時(shi)表(biao)示，對于沿(yan)海(hai)地方搶占石化項目的(de)現(xian)象，要從“官帽子”“錢(qian)袋子”和“一紙(zhi)藍圖”三方面(mian)加以解決，即(ji)改(gai)變地方領(ling)導(dao)干部的(de)政績(ji)考核的(de)“G D P至(zhi)上”規則，從而(er)避免(mian)饑不擇食上項目；完善中央和地方的(de)財(cai)權和事權分配(pei)格局，讓地方不再需要依靠(kao)填海(hai)賣(mai)地賺錢(qian)、收(shou)海(hai)域使用金充實財(cai)政；盡快制定(ding)出臺國(guo)家層面(mian)的(de)海(hai)洋發展專(zhuan)項戰(zhan)略規劃，制定(ding)好環(huan)境保護等約束性指標。

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