劉正軍：合同環境服務能滿足城市多領域治污需求
來源：中國環(huan)境報 閱讀：2422 更新時間：2013-03-25 09:52解(jie)決環境(jing)問題，僅僅依(yi)靠(kao)環境(jing)執法(fa)監管等手(shou)段(duan)還(huan)不夠(gou)，還(huan)需要運用市場化(hua)、產業化(hua)、社會(hui)化(hua)的手(shou)段(duan)。去年(nian)，環境(jing)保(bao)護部出臺《環境(jing)服務(wu)業“十(shi)二五”發展(zhan)規劃》(以下簡稱《規劃》)，提(ti)出以“十(shi)二五”重(zhong)點(dian)(dian)保(bao)護湖泊(bo)河流、重(zhong)金屬污(wu)染防治等領域為重(zhong)點(dian)(dian)，選擇20個綜合(he)環境(jing)服務(wu)領先企(qi)業，試(shi)(shi)點(dian)(dian)開展(zhan)合(he)同環境(jing)服務(wu)模式創新。湖南永(yong)清環保(bao)首(shou)批加入試(shi)(shi)點(dian)(dian)。
為此，記者采訪了(le)永清(qing)環保股份有限公司董(dong)事長劉正軍，就國內試(shi)點(dian)綜合環境服(fu)務進展(zhan)如(ru)何？環保企業(ye)對綜合環境服(fu)務有怎樣的理(li)解？推進這一(yi)行(xing)業(ye)發展(zhan)存(cun)在哪(na)些難(nan)點(dian)等問(wen)題進行(xing)了(le)采訪。
企業能擔當綜合環境服務嗎？
對企業提出更(geng)高層次的要求，綜合環境服務是(shi)一種新型商業模式
當(dang)記者問及永清為何加緊轉型為綜合環(huan)境服務(wu)企(qi)業時，劉正軍告訴(su)記者，綜合環(huan)境服務(wu)是伴隨著社會對環(huan)境要求的(de)(de)提高(gao)而產生的(de)(de)，是環(huan)保產業發展到一定水平向服務(wu)業升級轉型的(de)(de)必(bi)然產物。
“一(yi)(yi)方面，隨(sui)著經濟發展，環(huan)(huan)境(jing)問題日(ri)益(yi)復(fu)雜(za)，出(chu)現了(le)復(fu)合(he)型城市(shi)空氣污(wu)染、流(liu)域(yu)水污(wu)染和區域(yu)重金屬污(wu)染等(deng)一(yi)(yi)批復(fu)雜(za)環(huan)(huan)境(jing)問題，難(nan)以通過原(yuan)有的點源和末端治理(li)模式得到解(jie)決(jue)。另一(yi)(yi)方面，環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)結(jie)構服務化有利于細化和深(shen)化專業(ye)分(fen)工，降低交易成(cheng)本(ben)，提高(gao)資源配(pei)置效(xiao)率(lv)，是產(chan)業(ye)發展的必然趨(qu)勢(shi)。環(huan)(huan)境(jing)服務企業(ye)要成(cheng)為(wei)系統(tong)化解(jie)決(jue)方案的提供(gong)者，成(cheng)為(wei)綜(zong)合(he)環(huan)(huan)境(jing)服務商。”劉正軍說。
對于規劃(hua)中提到的(de)(de)合(he)(he)同環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式，劉正軍說，環(huan)境(jing)責任主體(ti)將環(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)理責任整(zheng)體(ti)外包、采購(gou)社會化的(de)(de)專業(ye)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)，按照(zhao)實現(xian)的(de)(de)環(huan)境(jing)經濟效(xiao)益向服(fu)務(wu)商付費，是一種新型商業(ye)模(mo)(mo)式，符合(he)(he)現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)理念，是推進綜合(he)(he)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)發(fa)展的(de)(de)較優模(mo)(mo)式。
劉(liu)正軍坦言，發展綜合(he)環境服務(wu)對環保企(qi)業提出了更高層(ceng)次的(de)要求。企(qi)業要由只向(xiang)市場提供設(she)(she)備(bei)、工程等向(xiang)提供綜合(he)環境服務(wu)轉變(bian)，提供的(de)服務(wu)產品需要涵蓋從評估(gu)設(she)(she)計(ji)、投資建設(she)(she)到(dao)運營管理等各(ge)環節，在深度上(shang)以達到(dao)要求的(de)最終環境效果為目標，依據(ju)環境系統特點進行全局分析，制定出綜合(he)、系統的(de)解決方案(an)。
雖(sui)然存(cun)在難度，但劉正(zheng)軍還(huan)是頗為樂(le)觀的(de)(de)(de)(de)。他(ta)說(shuo)，環保企(qi)業(ye)(ye)在發展(zhan)(zhan)綜合環境服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)過(guo)程中面臨多方面的(de)(de)(de)(de)考驗，但通過(guo)市場的(de)(de)(de)(de)鍛煉(lian)，企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技術能力(li)、集成創新能力(li)、投融資能力(li)和綜合管(guan)理能力(li)也可以得到質的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)，從而(er)為國內環境服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)奠定堅(jian)實基礎，為戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)做出(chu)貢獻。
以效果為基礎以減排來計費
合同(tong)環境服務能滿足(zu)城市多領域治污需求
劉正軍介(jie)紹說，國內很多領先的環保(bao)企業對(dui)綜合(he)環境服(fu)務(wu)(wu)進行(xing)積極探索，一些企業致力于發展行(xing)業領域(yu)內的綜合(he)環境服(fu)務(wu)(wu)，取(qu)得了(le)不俗(su)成績。永清環保(bao)目前(qian)已(yi)與江西省新余(yu)市，湖南省邵陽市、懷化市等地方政府簽訂了(le)10余(yu)個區域(yu)環境服(fu)務(wu)(wu)協議(yi)。
在前期工作探索過程中，永(yong)清環保對環境服務(wu)流程進(jin)行了(le)(le)全(quan)面細化，形成了(le)(le)一套可以輸(shu)出的服務(wu)標準、計費模(mo)式、管理制(zhi)度(du)、規范的服務(wu)合(he)(he)同(tong)，逐步形成了(le)(le)一套符(fu)合(he)(he)國內特(te)點的“區域合(he)(he)同(tong)環境服務(wu)模(mo)式”。
以新(xin)余(yu)(yu)市(shi)(shi)為例，2012年3月，永清(qing)環(huan)保(bao)與新(xin)余(yu)(yu)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)簽訂《合(he)同環(huan)境服(fu)務(wu)框架(jia)協(xie)議書》，隨后建立了(le)一支由水(shui)、氣(qi)、固廢、重金屬、環(huan)保(bao)熱電等各(ge)領(ling)域專(zhuan)家組成(cheng)的環(huan)境服(fu)務(wu)團隊，新(xin)余(yu)(yu)市(shi)(shi)成(cheng)立了(le)由市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)牽頭的合(he)同環(huan)境服(fu)務(wu)管理辦公室，確定了(le)雙方的合(he)作機(ji)制。
雙方通過開(kai)展(zhan)密切的環(huan)(huan)境(jing)管理和技(ji)術交流，配合完成(cheng)了《新余(yu)市、永清環(huan)(huan)保(bao)合同環(huan)(huan)境(jing)服務試點(dian)項目方案(an)》，經江西省環(huan)(huan)保(bao)廳上(shang)報，新余(yu)市成(cheng)為全國首批獲環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)批復(fu)開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)服務試點(dian)的城(cheng)市之一。
永清環保通(tong)過對(dui)新余市進(jin)行(xing)全面(mian)調(diao)研，總結了當地發展面(mian)臨的(de)主要(yao)環境(jing)制約，明確了環境(jing)保護、污(wu)染防治工作存(cun)在的(de)主要(yao)問(wen)(wen)題(ti)，根據現(xian)狀規劃了具體的(de)重點治理區域、重點任務(wu)以及實施方案(an)，為具體環境(jing)問(wen)(wen)題(ti)的(de)解決提(ti)供了針(zhen)對(dui)性的(de)咨詢(xun)顧問(wen)(wen)建議。
目(mu)前，雙方正(zheng)集中(zhong)財(cai)力(li)、物(wu)力(li)、人力(li)資源，認(ren)真組織實(shi)施(shi)試(shi)點工作。試(shi)點實(shi)施(shi)過程中(zhong)，對(dui)制定環(huan)境(jing)服務實(shi)施(shi)細則和管理辦法進(jin)(jin)行了全面研(yan)究，進(jin)(jin)一步明確了根據(ju)環(huan)境(jing)服務各領域實(shi)際情況，以取得(de)可量化的(de)環(huan)境(jing)效果為(wei)(wei)基礎，以污染物(wu)減(jian)(jian)排總量為(wei)(wei)計費標(biao)準的(de)合(he)同(tong)環(huan)境(jing)付費模(mo)式。下一步隨著具體項目(mu)推進(jin)(jin)，雙方將確立不同(tong)領域的(de)環(huan)境(jing)目(mu)標(biao)制定標(biao)準、環(huan)境(jing)效果評價標(biao)準，以及減(jian)(jian)排量計量和核查辦法，項目(mu)運行、監測管理辦法等，為(wei)(wei)合(he)同(tong)環(huan)境(jing)服務模(mo)式在國內的(de)推廣(guang)提供借鑒。
哪些瓶頸？如何突破？
推廣(guang)服務(wu)模式、保障(zhang)采購資金(jin)、繼(ji)續加大試點范(fan)圍
今年全(quan)國“兩(liang)會(hui)”，作為全(quan)國人大代表的(de)劉正軍帶來了《關于(yu)加(jia)快環境(jing)綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)業發展的(de)建議》。在他看來，我國發展綜合(he)環境(jing)服(fu)務(wu)(wu)業主要面(mian)(mian)臨3個(ge)方面(mian)(mian)的(de)問題。
首先(xian)，我(wo)國(guo)環(huan)境服務(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相對滯后，總體(ti)(ti)比值還不足20％，大(da)型、綜(zong)(zong)合(he)性服務(wu)企(qi)業較少，產(chan)業集中度較低。近年來隨著一(yi)批綜(zong)(zong)合(he)環(huan)保企(qi)業的(de)(de)成長，已經基本具備向綜(zong)(zong)合(he)環(huan)境服務(wu)業轉型的(de)(de)能力。但真正要打開相關市場，加(jia)快業態轉型，還需要政府的(de)(de)鼓勵和支(zhi)持。我(wo)國(guo)還沒有專門用于規(gui)范其發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)法規(gui)制(zhi)度，需要建立一(yi)系(xi)(xi)列支(zhi)撐產(chan)業體(ti)(ti)系(xi)(xi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)長效機制(zhi)，以促進相關政策、法律、財稅(shui)、金融體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)完善。
其次，資(zi)(zi)金(jin)缺乏一直是環(huan)(huan)(huan)保產業發展面臨的難題，也是綜合環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)服務(wu)業發展的障礙之一。劉正軍說，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)服務(wu)投資(zi)(zi)大，投資(zi)(zi)回收期長，目前財政資(zi)(zi)金(jin)大部分投資(zi)(zi)于設施建設，直接用于向社會企業采購環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)服務(wu)的比例(li)太低。由于環(huan)(huan)(huan)保投入與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)效果關聯(lian)性(xing)不足(zu)，削(xue)弱(ruo)了(le)排污企業和公眾對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)服務(wu)業的重視和支付意愿，未能將環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)服務(wu)的潛在市(shi)場(chang)轉變為(wei)現實市(shi)場(chang)。
第三(san)，具體(ti)實(shi)踐較少。目(mu)前一(yi)(yi)些地區、企業(ye)積極發展環(huan)境(jing)服(fu)務業(ye)，對綜合環(huan)境(jing)服(fu)務模式進行創新(xin)、探(tan)索，取(qu)得了一(yi)(yi)定成效。但是針(zhen)對具體(ti)區域、流域、行業(ye)的實(shi)踐探(tan)索較少，缺乏經過實(shi)踐檢(jian)驗(yan)的服(fu)務標(biao)準體(ti)系、收費體(ti)系以(yi)及政策體(ti)系。
對此，劉正軍也針(zhen)對性地提(ti)(ti)出(chu)了意見建議(yi)。他(ta)說(shuo)，除了環保企業修煉內功、提(ti)(ti)高自身綜合(he)實力(li)外，還需(xu)要政策機制等外部環境的改善。他(ta)在今(jin)年全(quan)國(guo)“兩(liang)會”上提(ti)(ti)出(chu)了3個建議(yi)。
一(yi)是(shi)推廣綜(zong)合(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)模式(shi)。在區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領域(yu)，建議(yi)改變過(guo)去(qu)要求針對單個項(xiang)目(mu)(mu)、工程(cheng)進行立項(xiang)－招標(biao)－設(she)計－施工－運(yun)營的(de)傳統模式(shi)，由(you)政府、企業(ye)直(zhi)接向專業(ye)企業(ye)采購綜(zong)合(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。環(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企業(ye)介入項(xiang)目(mu)(mu)前期決策過(guo)程(cheng)，針對區(qu)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)問題提(ti)供整體解決方案和從項(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)開(kai)始的(de)全流(liu)程(cheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，承擔環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)考核責(ze)(ze)任(ren)，避免出現過(guo)去(qu)因分散管理出現相互推卸責(ze)(ze)任(ren)的(de)狀況。建議(yi)國(guo)家出臺相關法規制度對環(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市場進行規范，制定按(an)照(zhao)環(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)效(xiao)果計費的(de)合(he)(he)同環(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)辦(ban)法，規范收費標(biao)準和服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)效(xiao)果核查(cha)標(biao)準。
二(er)是保(bao)障環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)采(cai)(cai)購(gou)資(zi)金。建(jian)議(yi)國家進(jin)一步加大環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)投(tou)入，改(gai)革財(cai)政(zheng)資(zi)金在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)以設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)投(tou)資(zi)為主(zhu)導的使(shi)用方(fang)式(shi)，變(bian)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)備、工(gong)程采(cai)(cai)購(gou)為服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)采(cai)(cai)購(gou)。政(zheng)府設(she)(she)立(li)綜合(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)采(cai)(cai)購(gou)專(zhuan)項資(zi)金，采(cai)(cai)取補助、貼息、獎(jiang)勵等方(fang)式(shi)，建(jian)立(li)對設(she)(she)施運營(ying)等服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的長效補貼機制，降低(di)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企業投(tou)資(zi)風(feng)險，促(cu)進(jin)產(chan)業發(fa)展。出臺鼓勵環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)發(fa)展的財(cai)稅(shui)政(zheng)策，全(quan)面減免(mian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的營(ying)業稅(shui)。擴大增值稅(shui)減免(mian)范(fan)圍，由目(mu)前的垃圾、污水處理勞務(wu)(wu)等免(mian)征增值稅(shui)擴大到(dao)綜合(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。
三是開展綜合環境服務發展示范試點。針對環境服務業發展中存在的突出問題，開展區域政策試點工作。建議國家支持在重點區域進行綜合環境服務試點，針對轄區內水、大氣、固廢垃圾和重金屬污染等環境問題提供整體治理方案，提供全面綜合服務，建立環境服務示范區域，對改革相關的金融、稅費、價格、市場競爭等體制機制進行探索，為國家發展環境服務業提供示范案例，推進產業基礎研究。
相關報道
國外環境服務模式較為(wei)成熟，市場化程度較高
據湖南永(yong)清環保股份有限公司董事長劉正軍介紹，發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)環境服(fu)務業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)比較成熟，一般可以(yi)達(da)到環保產業(ye)產值(zhi)的(de)50％左右，綜合(he)環境服(fu)務業(ye)務的(de)發(fa)(fa)展(zhan)和環境商務模式也比較成熟。
在(zai)(zai)美(mei)(mei)(mei)國，美(mei)(mei)(mei)華集團等企業以(yi)技術為核心，為環境問(wen)題(ti)提供(gong)系(xi)統(tong)解決方(fang)案，能夠(gou)為項目(mu)提供(gong)規劃、設(she)(she)計(ji)和(he)建設(she)(she)管(guan)理(li)全過程服務(wu)，在(zai)(zai)美(mei)(mei)(mei)國環境服務(wu)各細分領(ling)域占有舉足輕重的地位。環境系(xi)統(tong)解決方(fang)案提供(gong)商在(zai)(zai)流域治(zhi)理(li)等領(ling)域，已經在(zai)(zai)精(jing)細化、數(shu)字化和(he)信息化方(fang)面取得了進步，我國企業與其(qi)相比(bi)還(huan)有差距。
此外，威立雅(ya)環境集團這樣的(de)(de)跨國(guo)企(qi)業(ye)(ye)，業(ye)(ye)務(wu)(wu)范(fan)圍覆蓋歐美和(he)亞(ya)非拉，能夠(gou)為各國(guo)政府、工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)和(he)城(cheng)市提供(gong)集投資建設、運營管理于一體的(de)(de)綜合環境服(fu)務(wu)(wu)，通過(guo)全(quan)面高效的(de)(de)管理，在各地創造(zao)了良(liang)好的(de)(de)環境、經濟效益。
“這表明(ming)只要設計合理，綜合環境服(fu)務業務發展的空(kong)間(jian)非常廣闊(kuo)。”劉(liu)正軍(jun)說。
同(tong)時(shi)，國(guo)外(wai)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場(chang)化程度也較高，合同(tong)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)等領(ling)先的(de)商務(wu)模式得(de)到發展并取得(de)了政(zheng)(zheng)府的(de)支持。劉正軍說，在(zai)(zai)美(mei)國(guo)，聯邦政(zheng)(zheng)府采購(gou)法規(FAR)要求(qiu)政(zheng)(zheng)府采購(gou)在(zai)(zai)具備可行(xing)的(de)條件下最大(da)可能(neng)地采用(yong)基于效(xiao)(xiao)果(guo)付(fu)(fu)費的(de)合同(tong)，在(zai)(zai)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)領(ling)域就體現為基于環(huan)境效(xiao)(xiao)果(guo)付(fu)(fu)費的(de)合同(tong)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)模式。環(huan)境修復被美(mei)國(guo)聯邦政(zheng)(zheng)府預算和管(guan)理辦(ban)公室(shi)(OMB)認定為適合采用(yong)基于效(xiao)(xiao)果(guo)付(fu)(fu)費合同(tong)的(de)政(zheng)(zheng)府服(fu)(fu)務(wu)采購(gou)重點領(ling)域之一。
劉正軍還告訴記(ji)者，國外基(ji)于效(xiao)果的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)服務合同的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)通(tong)常由兩部分組成，一(yi)部分是基(ji)于工程量和(he)環(huan)境(jing)服務成本的(de)(de)(de)基(ji)本服務價(jia)格(ge)(fixprice)，還有(you)基(ji)于項目(mu)的(de)(de)(de)實際(ji)運行效(xiao)果的(de)(de)(de)獎勵(performance－basedfee)。
獎勵標準充(chong)分考慮(lv)服(fu)務(wu)商承(cheng)擔風(feng)險(xian)和責任的程度，能(neng)激勵服(fu)務(wu)商進(jin)行技術(shu)創新，降低(di)(di)成本，提供高質量(liang)的服(fu)務(wu)。獎勵不僅(jin)包括直接資金(jin)激勵，還可以包括享(xiang)受副(fu)產品經濟收益、國家補貼(tie)，延長(chang)項(xiang)目合作期限，將(jiang)乙方列入優秀服(fu)務(wu)商名(ming)單，提供新項(xiang)目的合作機會(hui)等。相(xiang)對于獎勵，也包括如果不能(neng)實(shi)現預期目標的懲罰(fa)措施，比如降低(di)(di)項(xiang)目服(fu)務(wu)價格，將(jiang)服(fu)務(wu)商列入黑名(ming)單等。
“我們需要大力借鑒發達(da)國(guo)(guo)家好的經驗，進行充分消化吸收，逐步(bu)形成(cheng)一套適合中國(guo)(guo)實(shi)際情況(kuang)的環境服務(wu)業發展新模式。”劉正(zheng)軍強調。
